新一轮电力体制改革任务下供电企业推进改革的探索与实践.doc

新一轮电力体制改革任务下供电企业推进改革的探索与实践 目录 TOC \o "1-9" \h \z \u 目录 1 正文 2 文1：新一轮电力体制改革任务下供电企业推进改革的探索与实践 2 一、改革背景 2 二、改革面临的风险 3 三、主要做法 4 1.统一思想，加强沟通，统筹推进 4 2.强化市场调查研究 4 3.积极推进大用户直接交易 4 4.发挥省电力交易中心作用，统一推进市场化交易 5 5.严守政策底线 5 6.强化重点项目跟踪服务，确保重要客户不流失 5 四、实施效果 6 1.在改革中的话语权明显增强 6 2.直供电交易逐步扩大 6 3.发电与载能企业电价联动逐步扩大 6 4.办电效率显著提高 6 五、结束语 7 文2：用法治思维推进改革 7 一、树立法治思维是时代的必然选择 7 （一）树立法治思维是法治国家的必然要求 7 （二）树立法治思维是深化改革的客观需要 8 （三）树立法治思维是正确决策的基本前提 8 二、领导干部必备的法治思维 9 （一）规则性思维 9 （二）合法性思维 9 原创性声明（模板） 9 正文 新一轮电力体制改革任务下供电企业推进改革的探索与实践 文1：新一轮电力体制改革任务下供电企业推进改革的探索与实践 前言 电力体制改革的核心是输配电价改革，电网企业的赢利模式将由原来“低购高售”转变为“合理成本+准许收益”模式，主要以“过网费”体现。省级电力交易中心成立后，逐步明确市场主体准入条件，实质性地推动输配以外的竞争性环节电价放开，加快形成主要由市场决定的电价机制，电力改革将对供电企业的发展和效益带来直接影响。 一、改革背景 2015年3月，中共中央、国务院印发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），新一轮电力体制改革正式启动。11月26日，国家发展改革委和能源局联合下发电力改革六个配套文件，标志着改革进入试点和实施阶段。榆林是陕西省电力体制改革试点市，改革分两个阶段实施： 第一阶段（2016—2018年）：以国家政策框架为基本遵循，以加快推进条件成熟的改革，进一步放开发用电计划，开展输配电价测算，完善销售电价分类改革，完成相对独立交易机构的组建和交易平台的建设，明确市场准入标准和交易规则。在电力市场体系、社会资本投资配售电业务、市场主体培育、输配电价等方面积极探索，在榆林市开展电力体制改革试点。扩大电力用户与发电企业直接交易范围，基本理顺价格形成机制，可再生能源发电和分布式能源发电在电力供应中的比例明显提高，市场主体多元化步伐加快。 第二阶段（2018年以后）：力争在2018年底前初步建成电力市场化体系。电力市场建设、交易机构运营、电力市场化定价机制、售电侧改革、社会资本投资配售电业务等方面迈出实质性步伐；2020年底前建立以长期交易为主、现货交易为补充的市场体系。跨省跨区电力市场化交易份额进一步扩大，电力行业“有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效”的市场体制比较健全，供应多元化和公平竞争全面实现，产业技术水平、能源利用效率、电力运行安全可靠性明显提升，政府监管能力明显增强，实现全省资源优势转化为经济优势，促进产业结构转型升级。 二、改革面临的风险 1．优质客户面临流失的问题。执行大工业和一般工商业电价等高电价用电量大的优质客户，在售电侧放开后将成为售电公司争抢的焦点，部分资金和实力雄厚的售电公司主要采取降低电价方式，吸引这部分客户与其合作开展售电业务；另外，部分新建工业园等优质客户集中区域将通过直接成立配售电公司等形式，参与市场化竞争，与发电企业进行直接交易，公司将面临优质客户流失、市场占有率降低、收益减少的问题。 2．发电企业通过电厂直接出线开展发配售一体化成为可能。目前部分已开展售电侧改革试点的地区，提出由发电企业投资建设、通过电厂直接出线开展发配售一体化的试点方案，国家能源局虽然对发电企业投资的输配电与所在供电营业区的发电企业应独立法人运营、配电网运营者不得跨供电营业区从事配电业务等进行了明确，但对发电企业投资输配电和对单一用户直接供电仍未完全限制，后期很有可能会出现发电企业通过电厂直接出线向用户供电，形成新的输配售一体化运营，对公司经营造成严重冲击。 三、主要做法 面对改革新形势、新任务，榆林公司确定了“主动研究、形成意见，主动沟通、达成共识，主动参与、避免被动”的总体要求，统筹推进各项工作。 1.统一思想，加强沟通，统筹推进 成立电力体制改革研究领导小组及其相关改革机构，统筹研究推进电改工作。建立周例会机制，及时通报协调相关事项。定期开展培训，针对国家电力改革文件要求，深入研究和培训，