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国家发改委规划司前司长谈“十四五”规划（全文） 导读：2021年是“十四五”开局之年。作为给国民经济和社会发展远景定目标、指方向的重要文件，每一个“五年规划”均对中国经济社会产生深远影响。这篇关于“十四五”规划的万字箴言，有助于各级政府更好地为中国经济进一步提质增效画好路线图，也有助于产业界和金融界更好地抓住新五年发展机遇，在新一轮市场竞争中赢得先机。 　　作者：曾任国家发改委规划司司长，现任中美绿色基金董事长?徐 林? 　　01 引言 　　从目前态势看，我国国内消费增速逐年下降，已经由过去10%以上两位数增长下降到8%左右的个位数增长；固定资产投资增速也由高点期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。 　　由于投资收益总体上趋于下降，市场投资增速难以出现新动力；净出口因全球经济衰退和贸易环境、贸易条件恶化，面临越来越大的不确定性，总体呈下降趋势，出口恐难有大的增长作为。 　　综合上述多重因素及其变动趋势得出的基本推论是，即便是假定全要素生产率增速保持稳定，未来我国经济的潜在增长率将进一步下降。 　　如果我们假定劳动参与率和劳动生产率增速基本稳定，综合考虑我国劳动力和资本投入的变动趋势，未来5-10年我国经济潜在增长率会下降至5%左右。 　　因此，研究设定“十四五”增长预期目标，可能不得不将预期增长目标，确定在相比十三五规划目标而言更低的增长区间。 　　中央政府还应该严控新城新区的数量和规模，这是因为新城新区建设数量多、规模大是导致一些地方政府债务飙升的主要原因。 　　要以沿海一线城市或都市圈、内陆新一线城市为重点，以国际化大都市为标准提高城市发展品质和国际化程度，培育具有更强参与国际竞争能力和海外要素吸引力的国际化大都市。 　　我国正面临所谓百年未有之大变局和大挑战，国际环境错综复杂，挑战因素不断增多，大国间战略利益博弈复杂激烈，二战后形成的国际体系将艰难重构，国际贸易和投资也将受到新的冲击。 　　新冠疫情的全球蔓延导致了全球性经济衰退，恢复常态困难重重，未来全球经济增长将更加依赖创新形成的新动能。 　　国内要素条件趋于恶化，人口老龄化、债务杠杆、生态环境、结构失衡等边界约束条件日益收紧，制度性结构矛盾更加突出。 　　如何在复杂的国内外环境下延续改革开放以来的经济增长和繁荣，需要更好地谋划“十四五”发展，需要我们看透基本态势，直面突出挑战和问题，寻找科学合理的出路，实施坚定有效的举措。 02?合理确定未来增长预期　从供给侧宏观增长模型看趋势 　　按照新古典增长模型的描述，经济增速是由技术进步增速、资本投入增速和劳动力投入增速共同决定的。(三大投入) 　　从我国目前趋势看，我国老龄化程度日益提高，60岁以上人口占总人口比例已经超过18%，65岁以上人口占总人口比例接近15%，在上海等超大城市，老龄化程度已经达到30%以上。由于一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策的集中影响，这一比例还在快速上升。预计到2025年，我国60岁以上人口占总人口的比例将达到20%以上，65岁以上人口比例将接近18%。（各地自我评估一下） 　　老龄化程度不断提高的直接后果是储蓄率逐渐下降。事实上，我国总储蓄率过去几年已经由51%左右下降到了48%左右，虽然与世界其他国家相比仍属较高之列，但下降速度比较明显。按照国际货币基金组织的预测，到2025年，中国的总体储蓄率会进一步下降至40%左右。储蓄资源增速下降，加之资本产出率增速也在下降（白重恩教授等人的研究表明，我国资本产出率增速由2008年前30年的年均3.94%下降到了2008年后的年均0.62%），使我国固定资产投资增速最近几年逐渐下降，由过去较长时的两位数增长下降到6%左右的个位数增长。从劳动力供给看，老龄化毫无疑问会降低劳动力供给增速。事实上，过去几年我国劳动年龄人口（15—60岁）平均每年净减少200万-300万人。劳动力供求关系发生明显变化，使得我国过去十年劳动力成本年均提高约12%左右，迫使不少劳动密集型加工制造业退出或转移到劳动成本更低的国家和地区。不仅如此，我国劳动生产率增速也开始下降，由过去10年年均增长9%左右下降到过去5年年均增长5%左右。从技术进步率（全要素生产率）增速看，也存在下降的趋势，清华大学白重恩等人的研究表明，由2008年前30年的年均6.24%下降为2008年后的年均3.18%。 　　从供给侧部门模型看趋势　　从增长的供给侧部门模型看，GDP是由各部门国内生产增加值+净出口构成的。各部门增加值的增速及其权重共同决定了GDP的增速。从不同产业门类变动看，考虑到制造业普遍存在的产能过剩问题并未真正实现市场出清，制造业传统部门和农业生产增速会比较稳定甚至有所下降，在制造业众多门类中，过去五年实现两位数以上年均增速的只有医药制造业、汽车制造业、计算机和通信类电子产品制造业