浅谈红河州农村土地经营权抵押贷款试点工作.pdf

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》 浅谈红河州农村土地经营权抵押贷款试点工作 陶泽显 【期刊名称】《云南农业》 【年(卷),期】2017(000)002 【总页数】2 页(P77-78) 【作者】陶泽显 【作者单位】红河州农经站,云南蒙自 661100 【正文语种】中 文 根据 2014 年中央 1 号文件精神，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持 和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转 及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承 包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。开远市农业 局率先搞农村土地承包经营权抵押贷款，也是红河州唯一试行农村土地承包经营权 抵押贷款的部门。 开远市按照“先行试点、大胆探索、积累经验、稳步推开”的总体思路 ，为红河州 探索抵押贷款工作起到试点作用。通过试点，为农户扩大经营规模、开辟新的融资 方式打开了新的路子 ，在一定程度上解决了农民贷款难、贷款额度小的问题 ，推进 了农村土地规模经营进程 ，激活了土地潜能，促进了现代农业和农村经济的发展。 截至目前，已顺利推动农村土地承包经营权抵押贷款 32 笔 ，累计贷款额 7503 万 元。 2.1 政府大力支持，为农村土地承包经营权抵押贷款提供组织保障 人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗 人人好公，则天下太平；人人营私，则天下大乱。——刘鹗 开远市委、市政府相继出台了《关于推进农村土地承包经营权流转的实施意见》 《关于成立开远市农村土地承包经营权流转工作领导小组的通知》和《开远市农村 土地承包经营权质押融资管理办法》等文件，明确了市农业行政主管部门为土地承 包经营权抵押信贷业务的抵押登记部门，并在组建市级农村土地流转服务中心的基 础上，各乡镇（处）成立农村土地流转服务站，乡镇（处）服务站和村级流转服务 点，乡村均配备了相应的工作人员，以便协助抵押权人对经营权抵押的土地进行管 理和流转，为农村土地承包经营权抵押信贷业务工作提供强有力的组织保障。 2.2 明确农村土地承包经营权抵押条件 一是农村土地承包经营权必须是合法流转取得或通过招标、拍卖和公开协商等其他 合法方式取得，并拥有具备法律效力的权属证明材料；二是土地承包经营权产权关 系清晰、合法，村委会或发包方对土地未做“禁止抵押和再流转”限制 ，承包经营 租赁协议和手续符合国家法规政策；三是抵押期限为《农村土地承包法》规定的承 包期以内。 2.3 组建土地承包经营权的抵押价值评估机构 在农村产权中介体系不健全的情况下 ，开远市在农业局内部组建了农村土地流转评 估中心，土地流转评估中心负责全市农村土地流转的评估工作，对流转土地每年的 产值进行评价 ，估算流转土地所产生的效益 ，为金融机构、农业企业、农民专业合 作社、种植大户、农户等提供参考。目前开远市共有 25 家农民专业合作社、8 个 农业企业、13 家农户提出评估申请 ，评估中心依据流转地块用途、流转方式、流 转年限、地类等级、基础设施，耕作条件、收益能力以及近三年农作物平均收益 ， 对申请评估地块进行综合估价 ，并出据 《土地承包经营权价值评估报告》。 3.1 土地承包经营权抵押贷款缺乏法律和政策支持 土地承包经营权抵押贷款本身与现行法律存在冲突。虽然 《农村土地承包法》允许 土地承包经营权通过转包、出租、互换、转让等方式进行流转，但对于其抵押问题 ， 忍一句，息一怒，饶一着，退一步。——《增广贤文》 百学须先立志。——朱熹 《担保法》和《物权法》都是明令禁止的。《担保法》规定：“耕地、宅基地、自 留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押”。《土地承包法》规定：“通过 家庭承包取得的