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推进企业内部用工分配制度改革的探索与实践 2010-9-10 　　在社会主义市场经济条件下，如何从出资人的角度加强对国有企业收入分配的调控，指导推进企业内部劳动用工和薪酬分配制度改革，是一个探索性挑战性极强的课题。山东省国资委深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握出资人职责定位，按照建立现代企业制度的要求，坚持市场导向、依法规范、以人为本和有利于企业发展的原则，不断改进省管企业收入分配调控方式，积极推进企业内部劳动用工和薪酬分配制度改革，有效地调动了企业负责人和广大员工的积极性，有力地促进了企业的发展。2009年与2004年相比，资产总额从2266亿元增长到6265亿元，年均增长18.3%；营业收入从1021亿元增长到3694亿元，年均增长23.9%；实现利润从55亿元增长到313亿元，年均增长33.6%；上缴税金从91亿元增长到285亿元，年均增长21%，其中2009年实现利润在全国各省区市国资委中位列第二。山东钢铁、山东重工、中国重汽、兖矿集团等国有重要骨干企业不断发展壮大，对全省经济发展起到了重要的促进作用。 　　一、基本做法 　　1.统筹规划收入分配调控与内部用工分配制度改革。收入分配调控与企业内部用工分配制度改革都是“牵一发而动全身”的敏感问题，需要根据国资监管体制和国企改革发展不同历史阶段的需要，突出重点，统筹兼顾，有序推进。2004～2007年，适应全省国资监管体制改革起步和在省管企业大力实施“四个一批”工程的需要，我们把主要精力放在外部调控上，着力建立健全规范企业负责人薪酬管理的规章制度，同时坚持并适当改进了以工效挂钩为主要方式的工资总额调控机制，较好地实现了外部收入调控规范化的目标。 　　从2008年开始，按照《省管企业改革发展和国资监管工作三年规划》的要求，围绕建设责任型创新型和谐型企业、实现省管企业由大到强新跨越的目标，我们把推进企业深化用工分配制度改革提到重要议事日程，召开了关于进一步深化省管企业三项制度改革工作会议，下发了《关于深化省管企业三项制度改革的意见》，明确提出了深化三项制度改革的指导思想、基本原则、总体目标及具体要求。同时，在外部调控的科学化上做文章，修改完善了企业负责人薪酬管理的一系列规章制度，改革了企业工资总额调控方式，并着手研究规范企业负责人职务消费和中长期激励问题，统筹推进收入分配调控与内部用工分配制度改革。 　　2.以考核推动企业内部用工分配制度改革。山东省国资委一直坚持全覆盖式的考核，即不仅考核经营业绩目标完成情况，而且考核国资委推动的主要工作完成情况，把任期或年度需重点推进的工作，如全面预算管理、全面风险管理、安全生产、节能减排等，都列入考核目标，并且在整个考核得分体系中赋予30%的权重。为推动企业深化用工分配制度改革，我们把三项制度改革纳入了企业负责人2008—2010年度任期考核目标中。2009年，为进一步推进这项工作，又将其纳入了当年度考核目标中，并细化为五项考核内容，即：（1）制定科学合理的劳动定员定额标准；（2）全面清理停薪留职等各种离岗人员；（3）按照劳动合同法规定全员签订劳动合同，并建立职工名册；（4）提出2009～2010年企业深化薪酬分配制度改革实施方案；（5）选择部分子企业进行试点，同时规定了具体的扣分标准。2009年7月，我们在全省国资监管机构暨省管企业考核分配工作座谈会上，总结了部分企业推进用工分配制度改革的经验。2009年第四季度，又采取专题调研的方式，逐户了解省管企业用工分配制度改革进展情况，进一步推动了考核任务的落实。 　　3.全面推行工资总额预算管理。按照“市场机制决定、企业自主分配、出资人依法调控、社会有效监督”的总体要求，2009年，我们研究制定了《山东省省管企业工资总额预算管理暂行办法》，并从当年开始全面推行。各省管企业以法人为单位，以预算利润和政府工资指导线为控制依据，采用增量预算法，实行“上下结合、分级编制、企业汇总、审核清算”，编报了2009年工资总额预算。从审核情况看，多数企业的预算安排体现了“双控”要求和“两低于”原则，工资增幅低于上年但高于企业负责人薪酬增长，既符合宏观经济形势的要求和企业预期效益的实际，又适度缩小了企业内部和企业之间收入分配的差距，平稳实现了省管企业收入分配调控方式的重大变革，初步形成了企业收入分配调控新机制。 　　4.强化企业负责人薪酬绩效导向。按照“业绩升降与薪酬增减联动、激励机制与约束机制统一、负责人薪酬增长与职工收入增长协调、薪酬制度与相关政策配套”的原则，2009年，我们研究制定了新的《省管企业负责人薪酬管理办法》，加大了效益指标、职工收入对薪酬权重的影9向，优化了薪酬结构，创新实施了以企业负责人岗位评估和业绩评价为基础的薪酬总额管理、任期考核奖励、薪酬预发放等措施，进一步解决了激励不足、薪酬与绩效脱节等问