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欧盟绿色贸易壁垒系列法案对中国企业的影响 （罗云夫 2023 年3 月） 近期很多研究机构关心欧盟碳边境调节机制（CBAM ，俗称“碳 关税”）对中国出口企业的影响。然而对近几年欧盟各项立法的研 究发现，未来影响中国企业出口和海外发展的并不是单一的欧盟法 案，而是一系列绿色贸易壁垒政策的组合，并且这些政策的制定与 实施还在一定程度上受到了美国影响。 本文将对与绿色贸易壁垒相关的欧盟立法（或立法提案）进行 讲解，结合美国政策动向，对一些关键线索进行识别、调查、分析 与研判，以便读者清晰了解一些事件来龙去脉和因果关系。受限于 篇幅，本文着重讲解近期欧盟 《绿色协议产业计划》下 《关键原材 料法案》的形成背景和未来实施预判。 本文涉及以下欧盟关键立法，法案全文和其它各资料原文可从 网上检索并下载： 〃《企业可持续发展报告指令》（CSRD 立法，强制性ESG ） 〃《欧盟可持续发展报告准则》（ESRS ，ESG 报告准则/指南） 〃《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDD/CS3D 立法，CSRD 配套立法） 〃《碳边境调节机制》（CBAM ，欧盟碳关税） 〃《反经济胁迫法》（Regulation: protection of the Union and its Member States from economic coercion by third countries ，为欧盟法律在海外落地实施提供保障。例如， 如果中国对某欧盟立法采取反制措施，那么欧盟可采取反-反制措施，使争端升级。） , 1 〃《强迫劳动产品禁入欧盟立法》（Regulation: Prohibiting products made with forced labour on the Union market ） 〃《单一市场应急工具》（Regulation: Single Market Emergency Instrument ） 〃《绿色协议产业计划》（Green Deal Industrial Plan ，包含3 个法案Net-Zero Industry Act 、Critical Raw Materials Act 和Electricity Market Design Reform ） 〃《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act ） 以上法案之间的关系大致如下： 除 CSRD 立法已经生效外，其它法案都在立法进程中，CS3D 和CBAM 等法案即将正式实施，而关键原材料法案刚提出草案，预 计一年半以后才能完成立法。 , 2 一、欧盟绿色协议产业计划的形成背景 一直以来，欧盟和英国都在鼓吹气候变化问题，并在全球应对 气候变化的话语体系上占据优势地位。但是，话语权上的优势最终 还是要服务于欧洲的实体经济 （尤其是绿色制造业），而美国和中 国已经对欧洲的绿色制造业构成挑战。 2022 年8 月，美国发布 《通胀削减法案》（IRA ），也拿应对 气候变化说事，采用有倾向性的补贴等手段，意图在美国本土建立 完善的绿色产业供应链。以往美国的应对气候变化政策只会喊口号， 但IRA 的执行力度却相当大，出台半年以来，很多欧洲以及日韩企 业受高额补贴诱惑，放弃在他国的扩展计划，加大在美国投资。 从实施效果上看，IRA 把欧盟搞的很惨，一些高端产业（尤其 是绿色制造业）向美国转移，所以欧盟2023 年2 月发布《绿色协议 产业计划》（Green Deal Industrial Plan ）招架。随后的3 月10 日欧 委会主席冯德莱恩访美，谈绿色补贴问题，实际上就是向美国服软， 希望美国对欧盟的绿色产业手下留情。虽然美欧讨论的是双边贸易 争端，但媒体报导的会谈内容中，几乎每个段落都有“China”—— 拜登政府上台以来，美欧在气候变化和贸易方面如果出现分歧，总 能在与中国有关的问题上达成共识。 《绿色协议产业计划》下的《关键原材料法案》借鉴了美国《关 键矿物清单》的做法，在后续实施上可能已经与美国达成一些共识。 ,