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2023年新型城镇化研究报告 2023年5月 目 录 TOC \o "1-3" \h \z \u 一、新型城镇化概述 4 1、城镇化概述 4 （1）城镇化的实质是实现三个转变 4 （2）城镇化集目的、过程、手段为一体，是最大的内需 4 （3）城镇化的载体是城镇 5 2、中国城镇化发展空间 5 二、新型城镇化的新特点 5 1、从区域上看体现在中西部和二三线的城镇化 6 （1）中西部城镇化率低，异地城镇化率高 6 （2）县城和建制镇发展落后 7 （3）比较优势变化和扶持政策 8 2、从产业上体现在服务业推动的城镇化 9 （1）服务业发展落后 9 3、从生活方式看更强调进城农民的市民化 10 （1）户籍城市化率远低于就业（以常住人口计）城镇化率 10 （2）进城农民处于三不管地带 10 （3）城市仅仅是打工地，城市化带来的消费倍增效应难以实现 11 4、从城镇规划看，更强调城市群和小城镇的发展 11 三、新型城镇化的配套条件：五大改革 12 1、财税体制改革 13 2、户籍制度改革 14 3、垄断改革 15 4、金融改革 17 5、收入分配制度改革 18 6、改革将逐步推进 19 四、新型城镇化带来产业机遇 20 1、基础设施建设 20 （1）轨交 20 （2）电信 21 2、服务业迎来大发展：医疗、环保、TMT、非银金融 22 （1）非银金融：金融自由化将推动非银金融机构的大发展 22 3、高端装备需求增加 23 （1）改造传统产业以及新技术相关的装备 23 （2）战略性新兴产业相关装备 24 4、银行和地产－寻找新的增长点 24 一、新型城镇化概述 1、城镇化概述 （1）城镇化的实质是实现三个转变 （2）城镇化集目的、过程、手段为一体，是最大的内需 （3）城镇化的载体是城镇 ——产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能。 2、中国城镇化发展空间 以70％的城镇化率和每年1.4%的发展速度估计，2021年我国城镇化率为52.6% ，中国的城镇化过程将还将持续13年左右。 二、新型城镇化的新特点 中国过去的城镇化可以归结为东部的城镇化、大城市的城镇化、工业推动的城镇 化、就业的城镇化，是一种半拉子城镇化。新型城镇化提出主要是解决过去城镇 化过程中存在的问题，实现真正的城镇化。 新型城镇化在遵循城镇化的一般规律的基础上，新主要体现在：1、从区域上看 体现在中西部和二三线的城镇化。2、从产业上体现在服务业推动的城镇化；3、 从生活方式看更强调进城农民的市民化；4、从城镇规划看，更强调城市群和小城镇的协同发展。 1、从区域上看体现在中西部和二三线的城镇化 （1）中西部城镇化率低，异地城镇化率高 （2）县城和建制镇发展落后 （3）比较优势变化和扶持政策 带动人流和资金流的转移，带动中西部发展 2、从产业上体现在服务业推动的城镇化 （1）服务业发展落后 3、从生活方式看更强调进城农民的市民化 （1）户籍城市化率远低于就业（以常住人口计）城镇化率 提升进城农民的市民化水平将是新型城镇化的重点。 （2）进城农民处于三不管地带 由于不方便享受农村的公共福利，又不能享受城市居民的福利，进城农民处于三不管地带 （3）城市仅仅是打工地，城市化带来的消费倍增效应难以实现 4、从城镇规划看，更强调城市群和小城镇的发展 我国城镇发展模式几经变迁，新型城镇化将采取大中小城市和城市群及 小城镇协调发展的方式展开。 通过城市群建设辐射更广阔区域，解决大城市承载能力的问题。 已有成熟城市群示范、带动效果显著。 未成熟城市群发展潜力巨大，将带动我国城镇化水平稳步提升。 三、新型城镇化的配套条件：五大改革 与老的城镇化相比，新型城镇化是一种高成本的城镇化，其推进有赖于以下五大改革： 财政体制改革：从城市财政到国家财政、从户籍人口财政到常住人口财政； 户籍制度改革：符合条件的转移人口都可以获得常住地的户口； 破除垄断：消除服务业发展的最大障碍； 金融改革：解决制约新型城镇化推进的资金问题； 收入分配改革。保障城市居民的收入增长和福利增长。 1、财税体制改革 户籍的差别在公共福利的差别，在财政覆盖人口和覆盖水平的差别。 从户籍人口财政到常住人口财政。 从城市财政到公共财政。 进一步完善事权和财权相一致的分税制体制，完善地方税制。 2、户籍制度改革 在财政支持的情况下，户籍制度改革将有序推进。 加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 —《中国共产党第十八次全国代表大会报告》 从政策上进行界定：制定公开透明的城镇落户政策