完善制度发挥学术权力在高校管理中的重要作用-《北京教育·高教版》(2014年8期).docx

龙源版权所有 完善制度发挥学术权力在高校管理中的重要作用作者：吴超 徐海昊来源：《北京教育·高教版》2014年第08期 学术权力与行政权力在大学和谐共存，并行不悖，是大学内部治理结构的理想状态，也是现代大学制度的内在要求。而在我国，由于历史和体制方面的诸多因素影响，在大学中行政权力长期占据主导地位，学术权力一度处于边缘化甚至是缺失的状态，造成大学过度行政化，即便是经过改革开放以来三十多年的逐步恢复，目前学术权力在实际运行中仍存在诸多困难，学术权力在制度建设层面还停留在一般性、原则性、理念性的规定上。因此，如何提升学术权力地位，发挥学术权力在大学管理中的重要作用，就成为建设中国特色现代大学制度的重要课题。 学术权力发挥作用必须以具有相应的组织机构和制度体系为载体，而以各学科教授代表为主要成员的大学学术委员会，无疑是大学学术权力最具权威性的代表机构。所以，建立和完善大学学术委员会制度，充分发挥学术委员会在大学管理中的作用，就成了提高大学学术权力地位的重要切入点。 我国大学学术委员会的地位与发展历程 在新中国成立前，北京大学、清华大学和西南联合大学等都曾利用学术组织建设在教授治学方面作出过成功的探索。新中国成立后，我们的大学学术组织发展大致经历了以下几个阶段： 1.校务委员会阶段 新中国成立初期，大学被纳入国家的行政管理体系，政府对大学实行高度集权化管理，国家要求大学成立由教职工组成的校务委员会负责管理大学所有事务，逐步发展为党委领导下以校长为首的校务委员会制度，校长开始负责大学的一切事务，包括行政和学术事务。其实质上是以行政权力代替学术权力，关闭了教授群体作为学术权力代表参与大学管理的制度大门。 2.学术委员会恢复阶段 改革开放后，随着大学办学自主权的扩大，民主管理、科学决策的理念逐步深入人心，学术权力重新受到重视，学术委员会机构开始逐步在大学恢复。此时的学术委员会，在校长领导下，由各学科知名教授和学术权威组成。学术委员会的机构虽然恢复，但相应的规章制度和运行机制仍未建立，学术委员会制度处于萌芽状态。 3.学术委员会制度建设阶段 1999年后，随着《中华人民共和国高等教育法》（以下简称《高等教育法》）的颁布、实施，大学实行学术委员会制度的依据上升到法律高度。国内各大学纷纷开始按照现代大学制度的要求加强学术委员会制度建设，制定较为成熟和完备的学术委员会章程及工作细则。尤其是近年来，随着建立中国特色现代大学制度的探索不断深入，以及大学去行政化等话题的探讨，大学学术委员会制度建设的深入、细化、落实成为了新的关注点和努力方向。 我国大学学术委员会制度的现状与主要问题 根据1999年《高等教育法》的规定，我国（国家举办的）大学实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制；大学设立学术委员会，审议学科、专业的设置，教学、科学研究计划方案，评定教学、科学研究成果等有关学术事项。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，要“充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用。探索教授治学的有效途径，充分发挥教授在教学、学术研究和学校管理中的作用”。2014年1月8日，教育部部长办公会议审议通过了《高等学校学术委员会规程》（以下简称《规程》），国家相关法律、规章和政策的完善，为学术委员会建设提供了依据、支持和指导。 然而，相对于近十几年来我国高等教育规模的跨越式发展，国内各大学探索学术委员会制度的步伐相对滞后。从整体上来说，全国大部分高校都成立了学术委员会机构，但学术委员会的制度还远未完善，学术权力在学校各项事业发展中发挥的作用仍非常有限。共性问题主要有以下几个方面： 1.组织关系错位，在机构设置方面存在依附性 学术委员会本应是大···试读结束