高校权力结构科学化配置体系建设-《北京教育·高教版》(2014年8期).docx

龙源版权所有 高校权力结构科学化配置体系建设作者：于金龙 张广 张海兰来源：《北京教育·高教版》2014年第08期 摘 要：权力结构科学化配置体系建设是廉政风险防控管理“三个体系”建设的重要基础性工作。经过实践探索，试点单位概括总结出几点经验：把握权力结构科学化配置体系建设的关键环节；把权力结构科学化配置工作与信息化建设工作有机结合起来；创新性地引入BPMN2.0规范助力突破工作中的难点。 关键词：高校权力 权力结构 科学化配置 为贯彻落实中央纪委、监察部，北京市委、市政府和北京市委教育工委、市教委相关文件精神，推进权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系、廉政风险信息化防控体系（以下简称“三个体系”）建设，推动坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权，既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，北京航空航天大学制定了《关于推进廉政风险防控管理“三个体系”建设的实施方案》（以下简称《实施方案》），对规范和深化学校廉政风险防控管理工作提出了明确要求和建设目标。 “三个体系”建设中，首要的和基础性的工作是权力结构科学化配置体系建设，主要是梳理权力运行流程，统一编制职权目录，从而为科学配置各类职权，分解落实防控责任奠定基础。如何做好权力结构的科学化配置体系建设工作，是摆在“三个体系”建设面前的重点问题和难点问题。学校的“三个体系”建设试点单位经过近一年的实践探索，总结出几点经验：正确把握权力结构科学化配置体系建设的关键环节；把权力结构科学化配置工作与学校信息化建设工作有机结合起来；引入OMG（对象管理组织）发布的BPMN（业务流程建模和标准）2.0规范作为工具，助力突破工作中的难点。 正确把握权力结构的科学化配置体系建设的关键环节和具体内容 学校在开展“三个体系”建设工作前期，围绕理清工作思路、明晰权力结构、探讨风险节点、构建防控体系、形成推进方案等内容进行了相关调研工作，全面系统地把握工作的整体性和有机性。根据《实施方案》，第一阶段的核心任务是“推进权力结构科学化配置体系”建设，重点把握科学化配置体系建设的关键环节，即梳理权力运行流程，统一编制职权目录，从而为科学配置各类职权，分解落实防控责任奠定基础。 将权力结构科学化配置体系的建设工作内容具体化和细化为：一是梳理权力事项。按照职权法定、权责一致的要求，依据党内法规、行政法规及规章，全面梳理各类职权，编制职权目录，明确职权名称、行使对象和范围、行使依据、主责部门和协办部门。二是规范权力运行流程。根据编制的职权目录，按照各项权力的运行步骤，绘制业务流程图，编制权力运行流程图，确定权力运行的重要环节。将各个环节的办理职责分解到相应部门和岗位，明确办理条件、权限、时限等内容。加强对办理流程的监控，对权力运行过程实行痕迹管理。三是科学配置各类职权。研究权力运行的规律和特点，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和权力运行机制，通过科学配置权力，加强分权制约和程序制约机制建设。四是分解落实防控责任。在科学配置权力的基础上，根据优化后的权力运行程序，按照“全、準、精”的要求再次排查廉政风险点，确定重点防控环节，明确权力事项办理流程各个环节的操作规范，完善风险防控措施。将廉政风险防控责任层层分解落实到相关工作人员，做到全员防控、全过程防控。 注重权力结构科学化配置体系建设工作与相关工作的有机整体性 权力结构科学化配置体系是“三个体系”建设内容之一，也是“三个体系”建设最基础性的工作，决定着权力运行规范化监督体系和廉政风险信息化防控体系建设的成功与否，学校在试点建设工作中重点把握了两个方面的有机整体性。 1.把握权力结构科学化配置与其他两个体系建设的有机整体性 权力结···试读结束