内河水运实现新一轮跨越式发展的障碍及对策建议-《中国水运》(2011年11期).docx

龙源版权所有 内河水运实现新一轮跨越式发展的障碍及对策建议作者：刘长俭来源：《中国水运》2011年第11期 内河水运已进入新一轮跨越式发展时期。但在看到重大发展机遇的同时，也要看到制约当前内河水运加快发展的深层次的障碍因素。在规划、建设、发展、管理等方面，要进一步扫除障碍，实现畅通高效平安绿色的内河水运发展目标。 我国内河水运进入新一轮跨越式发展的时期 我国“十二五”规划纲要明确提出要“大力推进长江等内河高等级航道建设”，“推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展”，并设专栏将内河水运建设列入我国“十二五”交通建设的重点。2011年1月，国务院出台加快长江等内河水运发展的意见，专门对内河水运发展作出部署，我国内河水运发展已进入新一轮跨越式发展的重要时期。 “十二五”期内河水运发展也列入交通运输部的重点任务。“十二五”期，内河水运将在众多建设任务中提前实现2020年的规划目标，中央投资将在500亿元左右（含船型标准化补贴资金），全社会投资将在2000亿元左右。从各省市内河水运发展来看，“十二五”也是高强度投入、大幅度建设、大跨越发展的重要时期。从中央到地方，可以看到内河水运大建设、大发展的时期已经到来。 我国内河水运发展中不容忽视的问题 在内河水运已经拉开大建设大发展序幕的重要时期，我们更应该具备清醒的认识，充分认清当前制约内河水运发展的障碍因素，深入把握内河水运发展的内在规律和要求，统筹考虑“超前规划”、“前期工作”、“项目储备”、“建设进度”、“包容发展”、“规范管理”等之间的辩证关系，切忌为完成建设任务，过度追求“速度”和“进度”，过度追求建设发展的“宏伟目标”。 在当前内河水运发展中，确实存在一些障碍和问题，主要体现在： 1、内河水运规划存在“修编频繁”现象 当前，内河水运发展规划存在的问题是，规划频繁修编问题突出，特别是地方一些港口的总体规划、港区规划等表现得更为突出。其主要原因是： 需求推动：流域经济社会快速发展，发展规划相对落后，超前性不足，落后于发展需求。 领导推动：即港口规划作为新上任领导新“实施方略”的主要表现载体，以此体现“新官”的“新思路、新想法”，修编规划成为一种变相的“政绩”工程。 资金驱动：规划频繁修编，目的是将尽可能多的项目纳入其中，做大需求“总盘子”，提出“宏伟目标”，表明所需“资金缺口”巨大，寻求上级政府、行业主管部门更大资金支持。 利益驱动：有时候，规划修编的动机是寻求未来发展的用地空间，提早做好“圈地工作”，表面上提出所谓的“港口物流园”、“港口工业园”等比较好的规划设想，其实是先占得“地盘”再说，实质的建设内容有时是“空空如也”。 2、内河水运建设存在“头重脚轻”现象 内河水运建设，特别是航道、船闸、航电枢纽等工程的建设，大都是政府投入为主。因此，如何申请政府更大的投资补助经常成为地方水运发展的重要任务，而资金申请主要体现在项目规划、工可等阶段，造成了“重前期、轻后期”的现象。 规划是把握发展方向的工作，建设是规···试读结束