全球化背景下国家治理的国际法路径-《上海行政学院学报》(2016年2期).docx

龙源版权所有 全球化背景下国家治理的国际法路径作者：宋瑞琛来源：《上海行政学院学报》2016年第02期 摘 要： 不断加深的全球化是国家治理的重要背景和推动力。全球化背景对国家治理提出了新的挑战，国内和国际问题相互交织，国家治理不仅需要重视国内法与国际规则的接轨，而且应该充分重视和利用国际法在国家治理中的作用，为国家参与全球治理提供依据和保障。 关键词： 全球化；国家治理；国际法 十八届三中全会明确指出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”[1]这一目标的确立是基于对中国当前的国内和国际实际做出的客观判断，是对中国与国际关系的未来发展做出的正确分析。全球化所带来的资本自由流转，世界市场深度融合，使主权国家之间的合作和竞争成为发展趋势。因此，既要顺应国际发展趋势，又要实现符合中国实际的国家治理，就不仅需要提升国家对国内社会的治理能力，而且需要提升国家处理国际事务的能力，因而将国家治理置于全球化背景下研究是十分必要的，也是当前各国参与全球治理的重要内容之一。 主权国家是国际关系和全球治理的最重要主体，但以往国家中心主义为主的治理模式，在全球化背景下却逐渐面临着难以触及和难以解决的治理危机，而国际法能够为国家治理现代化的国际和国内双轨发展提供契合点和路径。国际法能够为国家治理走向国际法治化，协调国际和国内利益、整合国内和国际资源，从而促进改革提供思路和创造可能性。 一、全球化对国家治理的挑战 从中国的实践来看，中国的国家治理是通过国际和国内两个轨道同时进行的：一方面通过完善市场经济体制，转变政府职能，重新塑造国家与国内社会之间的关系；另一方面，通过缔结和制定国际条约，参与国际事务来发展国家与国际社会的关系。国际和国内事务的相互作用使国家的功能不再局限于对内管理，国家作为一个整体性概念，成为国际仲裁的最终执行者和个人、跨国公司等参与全球治理的平台和唯一保障，从这个意义上来说，全球化对中国国家治理的要求应该体现在两个方面：一是整合国际和国内资源为全面深化改革创造有利条件；二是为中国发展国际关系提供制度和机制保障，而这种要求也是由全球化对国家产生的影响所决定的。 主权国家随着全球化深入而更加相互依赖，也使国际政治国内化、国内政治国际化的特点更加凸显。 首先，国内社会关系的复杂性增强。全球化需要在世界范圍内配置生产要素，以及人口、资源、资金、信息等在全球范围内的流转；全球化增加了国内社会关系的国际因素，从而使国内的相关利益主体不仅从国内获益，而且能够从国际市场中获得更多的资源和利润；国内的跨国公司等由于活动突破国家界限，更加容易受到国际因素的影响，甚至突破国家权力的限制。可以说，全球化不仅改变了国内社会关系的构成和影响因素，“也超出了国家权力的干预能力。”[2] 其次，国内问题高度关联国际问题，使国家行使主权权能受到限制。全球化使不同价值尺度和行为规则发生碰撞和融合，也使许多国内问题不断受到国际社会的关注。首先，国内问题一旦产生国际效应，国家就需要在处理问题时兼顾国内影响和国际评价；其次，国内问题产生的国际效应，可能涉及多个国家参与、合作或需要调动多个国家资源，如气候问题或恐怖事件；国内问题的跨国外溢，不仅增加了问题解决的成本和难度，而且也超出了国家独立行使主权的范围，因而，一个国内问题如若处理不当，不仅会影响有关国际因素的利益，而且可能对国家间关系造成损害。 再次，国际责任和国家责任的矛盾，使国家统筹国际和国内的能力受到挑战。全球化使国家合作竞争的程度加深，其中最直接的体现就是通过双边、区域、多边条约确立国家之间的权利和义务，国家必须调动一部分国内资源用于承担国际义务、维护国家形象、提升国家在国际社会中的地位等，因而也会改变国内利益分配格局；在国际法上的国家责任是国家的国际不法行为所引起的法律后果。一方面国家作为一个整体概念承担着国际责任，另一方面国内企业和非政府组织的跨国行为或活动所产生的国际后果和效应，国家又必须为其提供最终保障，因而国家就面临着维护国内利益与承担国际责任的矛盾。 第四，国际因素对国家决策的影响，使国家认同面临挑战。全球化使一国政府在对外决策或国际谈判中，首先会充分考虑国内利益诉求，但是也受到国际环境、国际舆论、以及其他国家或国际组织在该问题上的态度影响，以往国家在社会关系中起着引导社会价值、塑造社会文化的主导角色，但是国际因素对国家决策的影响作用，从一定程度上限制了国家对国内社会关系的主导地位。 要解决全球化带来的这些问题，提高国家治理的现代化水平，就需要统筹国内和国际两个方面的因素，一方面，发挥国家的主导作用，协调和整合国内资源，加强国内社会关系中不同群体之间的合作，另一方面发挥国家在国际关系中的主体地位，构建与世界的和谐关系，通过