新中国成立以来基础教育普职融通政策的回顾与展望-《职业教育研究》(2021年2期).docx

龙源版权所有 新中国成立以来基础教育普职融通政策的回顾与展望作者：娄元元来源：《职业教育研究》2021年第02期 摘要： 新中國成立以来，基础教育普职融通政策经历了三个阶段：以纠偏教育脱离生产劳动为主的普职分离期;开展农村初中渗透职业教育的普职融通雏形期;探索高中普职融通的政策探索期。尽管取得了一定的经验和成绩，但我国尚未建立起基础教育普职融通的教育体系，基础教育普职融通政策还存在一些问题与不足：缺乏职业启蒙教育理念的引领;各学段普职融通政策缺乏衔接;缺少操作性强的配套政策。在新时代，我国应加强劳动与职业启蒙教育的顶层设计，确立基于核心素养的基础教育普职融通衔接框架，完善基础教育普职融通配套政策。 关键词：基础教育;普职融通;职业启蒙教育 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2021）02-0017-07 普职融通是建国以来教育体系建设中的重要问题，普职融通涉及两种类型的教育：普通教育和职业教育。党的十八大以来，基础教育普职融通受到关注，2017年1月，《国家教育事业发展“十三五”规划》提出“在义务教育阶段开展职业启蒙教育”，这是首次在教育政策里提出“职业启蒙教育”的术语。 2019年2月，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出鼓励职业学校联合中小学开展劳动和职业启蒙教育。2019年12月，教育部《中华人民共和国职业教育法修订草案（征求意见稿）》中拟将职业启蒙教育纳入法律范畴。根据以上政策文件，可以预判未来基础教育普职融通将成为实践探索的重要方向，迫切需要我们以历史的眼光回顾新中国建立以来基础教育普职融通政策的演进历程与成败得失，为我国今后建立纵向流动、横向沟通的现代教育体系提供历史镜鉴，为确立基础教育普职融通的未来发展方向提供参考。 一、新中国建立以来基础教育普职融通政策的演进历程 中华人民共和国建立以来，基础教育普职融通政策大致分为三个阶段：普职总体分离期（1949—1977年）、普职融通雏形期（1978—2009年）、普职融通探索期（2010 年至今）。 （一）1949—1977年：纠偏教育脱离生产劳动，普职总体分离 新中国成立后，由于对旧教育的改造注重于政治及教学内容方面，对教育与生产劳动相结合重视不够，导致大批学生不愿从事生产劳动[1]。为了纠正教育脱离生产劳动、中小学生轻视劳动的现象，国家发布了一系列促进中小学生劳动教育的政策文件。1954年5月，中共中央批转教育部党组《关于解决高小和初中毕业生学习与从事生产劳动问题的请示报告》;同月，中共中央宣传部发布《关于高小和初中毕业生从事劳动生产的宣传提纲》，强调教育和生产劳动不能分离。 1955年4月，中共中央转发教育部党组《关于初中和高小毕业生从事生产劳动的宣传教育工作的报告》指出：中小学校除培养劳动观点和劳动习惯外，还应注意进行综合技术教育，使学生从理论上和实践上懂得一些工农业生产的基础知识[2]。在课程中增加了生产技术课和劳动实习，重视工农业生产知识的教学。1955年9月，教育部颁布《小学教学计划》提出实施基本生产技术教育（综合技术教育）。1956年5月，教育部发布了《关于普通学校实施基本生产技术教育的指示（草案）》;1957年教育部发布《关于增设农业基础知识课的通知》以及《关于在农村小学五、六年级增设农业常识和农业常识教学要点的通知》，要求增设农业基础知识课以及农业常识课。 1958—1966年初，我国确定了教育与生产劳动相结合的教育工作方针及中等教育按两条腿走路，普通高中和职业学校并轨的教育格局逐步形成。1958年3月，第四次全国教育行政会议提出大力举办农业中学、工业中学以及手工业中学，把高小毕业生培养成为有社会主义觉悟、有文化、又有一定生产技能的劳动者。1958年9月，中共中央、国务院《关于教育工作的指示》提出教育与生产劳动相结合的教育工作方针，把生产劳动列为正式课程。1963年3月，中央在《关于讨论试行全日制中小学工作条例草案和对当前中小学教育工作几个问题的指示》中指出了认真贯彻执行普通教育与职业教育、技术教育并举的两条腿走路的方针。中等教育实行两条腿走路，意味着普通教育与职业教育成为并行的双轨。截止到1965年，全国共有职业学校（含职业〔技术〕学校、职业中学、农业中学）61 626所，在校生443.34万人[3]。此后，文化大革命期间，学生上山下乡参加生产劳动，职业技术教育遭遇重创，大量职业学校关闭。 这一时期，由于新中国成立后较长一段时间采取计划经济体制，国家对工作进行统包统分，职业规划、职业指导在中小学教育体系中没有受到重视。在此阶段，小学和初中开展了生产技术教育，主要是为了解决高小和初中毕业生从事生产劳动问题，通过让中小学生参加生产劳动，进行工农业生产实践的教育，使学生掌握简单的生产劳动