民营经济良性发展的着眼点在于城市管理的创新-《行政与法》(2011年1期).docx

龙源版权所有 民营经济良性发展的着眼点在于城市管理的创新作者： 孟姝瑱来源：《行政与法》2011年第01期 摘要：近年来，我国民营经济得到了长足发展，但城市管理明显滞后，阻碍了民营企业的快速发展。其原因在于城市管理者的观念落后，职能转变不到位，政策不够完善，社会化服务体系不能满足民营经济发展的需要，民营企业自身素质不高等等。因此，以城市管理的创新来推动民营经济的良性发展是最佳选择。 关键词：民营经济；良性发展；城市管理；创新 中图分类号：Ｆ１２１．２３文献标识码：Ａ文章编号：１００７－８２０７（２０１１）０１－００３９－０４ 收稿日期：２０１０－１０－２３ 作者简介：孟姝瑱（１９７８—），女，山东济南人，济南市行政学院经济学教研部讲师，硕士，研究方向为宏观经济。 当前，我国民营企业的整体实力在快速提升，对我国民营经济发展和国力的增强发挥着越来越重要的作用。据统计，我国民营中小企业仅２００６－２０１０年间就新增了５３９８９家，新增企业占全部样本企业的比重高达４４．８％；数量上的增长表明我国民营中小企业正处于快速成长时期，实现了跨越式的发展，民营经济呈现出越来越强劲的发展势头。然而，我国民营企业经营的时间普遍不长，民营企业“退化”、“昙花一现”的现象经常发生，民营企业尚未完全走上良性发展的轨道。因此，城市管理者要进一步解放思想，求真务实，消除一切妨碍民营经济发展的思想观念、体制弊端、政策规定和不适宜的做法，形成鼓励、支持和引导民营经济发展的良好氛围，推动民营经济实现良性发展。 一、城市管理阻碍民营经济发展的因素分析 民营企业是沿着制度、技术、人才、金融、战略等创新路径，逐步形成专属自己的战略资产和核心竞争力，使我国民营经济创造了快速成长的奇迹的。但是，在现实中，由于城市管理中负面因素的影响，阻碍民营经济发展的行为时有发生。主要表现在以下几个方面： （一）城市管理者的观念落后 城市管理者的观念落后主要是指政府管理民营经济的思维方式、工作方法落后，导致在很多地方、很多部门对外资企业、公有制经济与对民营经济在待遇上存在较大的区别。一些部门和单位在投资、用地、税收、贷款、市场准入及其他资源配置方面陷入“唯成份论”。待遇的不同是阻碍民营经济发展的主要因素。有调查表明，传统计划经济体制下的政府观念仍然左右着政府行为，如管理观念、强制行政观念等。许多人习惯于用计划经济时期的管理方式管理民营企业，习惯于用行政手段调控经济，用调整国有企业结构的方式来发展民营经济，如“抓大放小”、“抓高放低”。一些地方政府和部门对民营经济的态度不积极，使民营企业在心里产生很多顾虑，在很大程度上阻碍了民营经济的发展。 （二）政府职能转变不到位 一些地区受封闭的地域以及传统所有制的长期影响，市场经济发展缓慢，政府的角色还没有及时转换，计划经济的管理方式和方法在许多部门依然存在，使得地方经济仍然处于政府主导型的经济发展方式之中，政府依然是经济主体和投资主体。其直接表现就是政府直接招商引资，审批土地，甚至直接上项目。然而，政府主导型经济的主要着眼点常常放在大的企业、大的项目上，无力顾及培育中小企业尤其是民营企业的发展，没有把培育和发展民营经济、培育新的经济增长源作为政府工作的重点。所以，地方经济表现为外援经济比较多，内源性的经济比较少，客观上影响和制约了民营经济的发展。 （三）政府的政策体制有待完善 在政策环境上，一是国有经济、外资经济与民营经济在市场准入方面仍然存在着较大的政策差异。尽管有关部门强调要逐步放宽投资领域，使民间投资与外商投资享有同等的待遇，但是，一些部门、行业的歧视性准入政策依然存在。如银行、保险、证券、通信、石化、电力等行业，民间资本一直难以进入。二是有些领域虽然允许民间资本涉足，但体制性障碍导致了明显的不公平竞争。如基础设施项目往往由特许公司发起，没有完全实行招标制度，有资质的私企常常被排除在外。即使私营资本能够参与项目，但其股份比例必须由特许公司决定，双方地位也不平等。三是审批环节多，准入条件苛刻。与国有经济和外资经济相比，非公有经济在投资、生产和经营等诸多方面面临更多的前置审批条件，手续杂、关卡多、效率低，在参与竞争的资格、条件和机会上往往处于不利地位。在参与国际竞争方面，民营企业也面临许多障碍。 城市管理体系不完善引发的另一问题就是民营企业融资难。近年来，中央及地方政府先后出台了不少扶植和鼓励政策，有效地促进了规模以下工业经济的发展。但目前中小企业在市场竞争中融资渠道狭窄，资金筹措难度大的问题仍然是制约企业发展的“瓶颈”。据抽样调查显示，有７２．９％的企业资金紧张状况没有得到改善，其中３５．６％的企业认为资金短缺、融资困难是制约企业发展的主要因素。融资难的主要原因包括：一是从金融部门看，对贷款项目和贷款对象的审核提