《铝冶炼行业企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》编制说明.docx

团体标准《铝冶炼行业企业安全风险分级管 控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》 (征求意见稿)编制说明 2023年5月 目 录 一、标准来源 1- 二、标准编制背景及目的意义 1- 三、项目编制过程 3- 四、标准制定原则 4- 五、标准主要章节内容及确定依据 5- 六、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准 关 系 16- 七、重大分歧意见的处理经过和依据 17- 八、自我承诺 17- — 1— 一、标准来源 一、标准来源 2022年11月，根据《广西标准化协会关于下达2022 年 第八十一批团体标准制修订项目计划的通知》 (桂标协 [2022]199号)的通知，团体标准《铝冶炼行业企业安全风 险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》通过立 项审批。该标准由广西安全生产科学研究院牵头组织起草。 二、 二、 标准编制背景及目的意义 (一)标准编制背景 1. 国家及自治区有关文件 《中华人民共和国安全生产法》第四条“生产经营单位 必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全 生产管理，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制 度，加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入保障力 度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设， 构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制， 健全 风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产”及 第四十一条 “生产经营单位应当建立安全风险分级管控制 度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。 ”及国务院安 委办《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制 的意见》 “(二)工作目标。 尽快建立健全安全风险分级管 控和隐患排查治理的工作制度和规范， 完善技术工程支撑、 智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现企业安全 风险自辨自控、隐患自查自治，形成政府领导有力、部门监 管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安 —2— 全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础。” 从国家法律层面确定了所有的生产经营单位均要构建安全 风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。 同时广西壮族自治区应急管理厅及广西壮族自治区发 展和改革委员会《广西应急体系建设“十四五”规划》中要 求，要加快推进“双重预防体系”标准规范的制定，同时本 标准的立项也是广西壮族自治区应急管理厅开展“标准化建 设年”工作的有力支撑，将有助于指导我区铝冶炼行业企业 规范构建双重预防机制，是当下预防和化解重特大生产安全 事故的有力抓手和重要保障。 2.广西铝冶炼行业企业安全生产形势 最近几年开展的各类安全检查发现，铝冶炼行业企业在 双重预防机制建设及运行过程中存在一些典型问题： 一是风 险辨识不全，方法应用不当；二是没有根据不同作业的风险 级别，明确风险分析的开展方式；三是拿到风险分析报告后， 没有跟进制定风险管控措施；四是没有按层级开展风险管 控，采取笼统管理抓不住要害；五是风险管控中存在流程不 清晰、责任不明确、执行不到位的情况；六是隐患排查治理 过程没有形成闭环管理；七是缺少信息化平台的支持。 而目前广西暂无铝冶炼行业企业双重预防机制建设相 关标准，缺乏指导广西铝冶炼行业企业建设双重预防机制的 通用性文件，铝冶炼行业企业双重预防机制建设质量良莠不 齐，亟需通过制定铝冶炼行业企业双重预防机制建设标准化 文件，提高铝冶炼行业企业双重预防机制建设的水平。 —3— 综上所述，亟需制定广西团体标准《铝冶炼行业企业安 全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》进 行指导和规范。 (二)项目目的意义 制定本标准旨在贯彻落实党中央关于安全生产工作的 重大决策部署，引导企业开展和完善基于信息化的安全风险 分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，提高企业双重 预防机制建设水平，遏制生产安全重特大事故的发生。 三、 三、 项目编制过程 标准编制工作主要分六个阶段： (一)第一阶段：成立编制工作组，确定工作方案。 由广西安全生产科学研究院、广西吉锐安全技术有限公 司等公司明确专人组成编制工作组，编制组全体成员共同研 究讨论，明确各项具体工作，制定标准起草工作方案。编制 小组收集、整理区内外有关铝冶炼行业企业双重预防机制建 设的标准规范、文献等相关资料，经认真分析、研究，最终 确定《铝冶炼行业企业安全风险分级管控与隐患排查治理双 重预防机制建设指南》团体标准草案框架和标准要素。 (二)第二阶段：制定标准草案，完成标准立项。 结合我区对铝冶炼行业企业双重预防机制建设的最新 要求，按照GB/T 1.1—2020 《标准化工作导则第1部分： 标准化文件的结构和起草规则》规定，并参考《铝冶炼行业 企业安全生产风险分级管控体系