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EPC工程总承包全过程管控21个要点 EPC 即为工程总承包模式，是设计采购施工一体化 （EPC 即 Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)）。 工程总承包是指工程总承包企业受业主委托，依据合同约定对 建设项目的设计、采购、施工、试运行实行全过程或若干阶段的承包。 （源自GB/T 50358-2017 建设项目工程总承包管理规范） 工程总承包的优势 对业主而言，与传统设计、施工分别招标的模式相比，EPC工程 总承包模式的优势主要有： 合同关系简单清晰。 EPC 工程总承包模式将过去分别签署的设计、施工、采购等多 个合同简化为EPC工程总承包合同，合同主体简化，合同关系简单清 晰，业主的建设过程管理责任、审计的工作量和风险源数量大幅度降 低，有助于业主方管理的主动。 沟通渠道更为直接。 EPC 工程总承包模式是集设计、采购、施工为一体的承包方式。 通过这种将专业化程度高、彼此熟悉的各分工单位集合在一起的总承 包模式，有助于减小沟通环节，提高项目工作效率和建设速度，科学 合理分配项目工期，实现工程优化。 同时，由于EPC 工程总承包项目投标时，需要投标单位在编制 投标文件时需要完成一定深度的图纸设计，投标单位的投标成本大幅 增加，所以从一定程度上减少了肆意报名、无诚意的投标行为，一定 程度上提高了投标的针对性和有效性。 适宜采用工程总承包模式的项目 建设内容明确、技术方案成熟的项目，适宜采用工程总承包方 式。 （引自住建部 《工程总承包管理办法》） 工程总承包的招标阶段 业主应当在发包前完成项目审批、核准或者备案程序。采用工 程总承包方式的企业投资项目，应当在核准或者备案后进行工程总承 包项目发包。采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初 步设计审批完成后进行工程总承包项目发包；其中，按照国家有关规 定简化报批文件和审批程序的政府投资项目，应当在完成相应的投资 决策审批后进行工程总承包项目发包。（引自住建部 《工程总承包管 理办法》） 因此，采用工程总承包模式时，一般将设计分为两部分招标， 一部分为方案及初步设计内容，在工程总承包招标前完成，一部分为 施工图设计，包含在工程总承包招标范围内。 在项目建设总工期允许时，一般在初步设计完成，并完成初步 设计审查后，进行工程总承包招标。 招标文件内容要求 业主应当根据招标项目的特点和需要编制工程总承包项目招标 文件，主要包括以下内容： （一）投标人须知； （二）评标办法和标准； （三）拟签订合同的主要条款； （四）发包人要求，列明项目的目标、范围、设计和其他技术 标准，包括对项目的内容、范围、规模、标准、功能、质量、安全、 节约能源、生态环境保护、工期、验收等的明确要求； （五）业主提供的资料和条件，包括发包前完成的水文地质、 工程地质、地形等勘察资料，以及可行性研究报告、方案设计文件或 者初步设计文件等； （六）投标文件格式； （七）要求投标人提交的其他材料。 业主可以在招标文件中提出对履约担保的要求，依法要求投标 文件载明拟分包的内容；对于设有最高投标限价的，应当明确最高投 标限价或者最高投标限价的计算方法。 推荐使用由住房和城乡建设部会同有关部门制定的工程总承包 合同示范文本。 （引自住建部 《工程总承包管理办法》） 方案和初步设计单位可以参与工程总承包投标 政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件 编制单位及其评估单位，一般不得成为该项目的工程总承包单位。 政府投资项目招标人公开已经完成的项目建议书、可行性研究 报告、初步设计文件的，上述单位可以参与该工程总承包项目的投标， 经依法评标、定标，成为工程总承包单位。（引自住建部 《工程总承 包管理办法》） 业主承担的风险 （一）主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，