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第一章绪论
一、行政与行政学概述
1. 行政的含义与特点
（1） 行政的含义
行政是指政府行政，指政府处理国家的公共事务。公共行政是相对私人行政而言的：私人行政是私
营部门的行政；公共行政是指公共组织的行政，即以政府为主体的公共组织对公共事务的管理。
（2） 行政的特点
① 行政的公共性。公共行政的公共性是政府合法性的基础。公共性在我国表现为政府全心全意地为人
民服务，实现人民群众的根本利益。还表现为以宪法为基础提供公共物品、弥 市场失灵，作为公共信托
人实现公
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