城市规划工作的基本内容.doc

城市规划的基本内容 城市规划的基本内容是依据城市的经济社会进展目标和环境爱护的要求，依据区域规划等上层次的空间规划的要求，在充分争论城市的自然、经济、社会和区域进展的条件，确定城市进展战略，猜测城市进展的规模，选择城市用地的布局和进展方向，依据工程技术和环境的要求，综合支配城市各项工程设施，并提出近期掌握引导措施。它主要包括：论证、确定城市性质与进展规模；合理选择城市各项用地，确定城市的功能布局并考虑城市的长远进展方向；确定市域城镇体系规划；拟定新区开发和原有市区采用、改造的原则、步骤和方法；确定城市各项市政设施和工程措施的原则和技术方案；提出实施规划的的措施和步骤。 1 、社会经济进展目标与城市规划 (1)物质空间与非物质空间规划 城市规划是实现社会经济进展路标的技术手段与保障。因此．城市规划并不是孤立存在的．它与城市社会、经济进展方案等亲密相关，共同组成实现社会经济进展目标的体系。事实上．盖迪斯关于城市社会简单性与活动相互关联性的思想以及对综合规划的提倡。影响到其次次世界大战后西方工业化我国城市规划的进展趋势，当今的城市规划，已完成了从留意城市物质空间形态的规划(physical planning)转向对物质空间形态规划与非物质空间形态规划(non—physical planning)并重的过程。 具体而言．非物质空间规划是关于各种城市活动(activity)的方案．土要包含城市经济进展方案．例如，产业进展、劳动力与雇用、收入、金融等方面的内容；以及城市社会进展方案，例如，人口、教育、公共卫生、福利、文化等方而的内容。物质空间规划则是为这些活动供应场所和所需设施的规划。而政府依据通过税收等手段所获得城市运营资金来源和必要开支所编制的财政方案，则是保障物质空间规划得到实施的必要条件。 因此，现实的城市运营与进展．就是依据非物质空问规划、物质空间规划以及财政方案所绽开的。 (2)城市综合规划 如上所述，以城市物质空间为主要对象的城市规划仅仅是整个城市社会经济进展规划中的一个主要组成邪分，而包含物质空间规划与非物质空间规划以及财政方案的城市综合规划才是城市进展的纲领性文件。通常．城市综合规划对城市社会经济的进展目标、内容、实施措施与步骤作出支配，并对相关城市物质空间的将来状况作出相应描述．是有关城市进展的战略性规划(图1)。英国的开发规划(development plan)体系中的结构规划(structure plan)、日本的城市综合规划，都可以看作是这—类型的规划。在我们我国现行的各类规划与方案中还没有这种类别的规划，城市综合规划所应反映的内容分散在不同的规划与方案之中。 图1:城市综合规划的内容 近年，我们我国各地政府开头尝试编制独立于现行城市规划体系之外的“战略规划”．以寻求城市长远进展的途径．但在内容上仍侧重对物质空间形态的关注，致力于回答以往城市规划中有关“城市性质．规模与空间进展方向”方面的问题。事实上，城市规划中对“城市性质、规模与空间进展方向”的争论，是对城市规划前提的自我设定与自我反馈，简洁导致物质空间规划“万能论”与“打算论”的倾向。而城市综合规划则脱开传统城市规划的领域限定．从更为广泛的范围和更为科学合理的角度，为城市规划供应前提和依掘。 城市综合规划明确体现了包括城市规划在内的各类规划与方案的不同分工，在分析．确定城市社会经济进展目标(例阳．经济进展规模、速度，产业结构，计会进展水平，生活环境质量等)的基础上．描绘上述目标在空间上的落实状况。后者直接与城市规划相呼应，有时甚至是相同内容。在这里，我们可以把城市规划近似地看成是社会经济进展指标在空间上的分布，熟悉到城市规划的这种承土启下的作用。 (3)我们我国现行规划体系中的两个方面 城市规划内容本身侧重于城市物质空间规划．但在不同的我国与地区以及不 同的历史时期，其侧重程度有所不同。城市规划与非物质空间规划内容的关系．大 致有两种状况。一种是城市规划内包含非物质空间规划的内容，例如：英国的结构规划，此外一种状况是存在包含非物质空间规划内容的其他规划．并作为城市规划的前提和反馈对象，例如：日本的综合规划。 在我们我国现行的规划体系中．各级政府编制的“国民经济和社会进展第x个五年方案”以及“xx年国民经济和社会进展远景日标纲要”，几乎是惟一特地表述非物质形态规划内容的文件。国民经济和社会进展五年方案除论述城市进展战略目标、重大方针政策外，通常提出一些城市经济进展重要指标，如人均国内生产总值(GDP)、国民收入、工农业总产值、财政收入、社会商品零售额、三种产业比例等．以及城市社会进展重要指标，如：平均寿命，义务教育普及率，市民每万人医生、病床数，科研经费占GDP比例等。 必需指出的是：在实践中由于城市总体现划的目标年限（通常为20年)远远超过国民经济和社会进