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PPP项目准备阶段监督 项目准备阶段主要是对通过物有所值评价和财政承受能力论证计划列入开发的项目进一步完善实施方案，为项目采购作准备。财政监督重点是项目实施方案审核程序以及实施方案内容的合法合规和合理性。 （一）实施方案审核程序监督 1、监督造价是否审核。PPP项目采购社会资本前一般处于可研阶段，项目投资估算是控制项目概算、预（决）算的控制性指标，可研是项目实施方案编制基础。实施机构通过造价咨询对项目实施方案开展造价审核，可以督促项目规划方案编制进一步深化、细化，以便审核项目造价编制的准确性，把控项目建设成本。 2、监督财务指标是否复核。实施方案财务指标事关项目财政补贴及商业运营风险，通过会计师事务所对项目实施方案财务复核，审查项目财务指标及投资回报率设定的合理性，项目运营成本及收入测算的准确性，使用者付费比例合规性，数据表格的相关性，财政支出责任年度分配正确性等，可提前防范项目财政支出及商业运营风险。 3、监督是否开展可融性测试。PPP项目融资能否落地决定项目执行是否顺利，项目准备阶段对实施方案开展可融性测试，征求潜在融资机构意见建议，能够极大降低项目失败风险。 4、监督是否开展社会资本测试。开展实施方案社会资本测试，一是项目信息公开的需要，让更多的供应商知晓项目、参与项目，实现项目采购充分竞争；二是通过广泛征求潜在供应商意见建议，让方案更加趋于合理，符合市场需求，增加项目对社会资本吸引力。 5、监督项目是否开展法律咨询。PPP涉及法律政策体系庞杂，运作程序复杂，加之部分项目受市场主体干预，难免出现违法违规或不合理内容，造成政府方风险失控。对项目实施方案及合同体系开展法律咨询，出具法律意见书，可有效规避项目政府方风险，让项目方案符合法律规范。 （二）项目风险分配监督 PPP本质属政企合作，其核心是项目风险管理。预判风险、发现风险、分析风险、防范风险、分配风险、管控风险、处理风险等风险管理工作贯穿于项目全生命周期，其中风险分配至关重要，监督项目风险分配属重大事项。风险分配应遵循风险由最具有承担能力方承担、承担风险成本最低、风险可控、风险与收益对等基本原则。 （三）交易结构合理性监督 实施机构应根据项目行业类别、垄断性程度、收入来源、项目预期收益与投资额匹配程度等合理设定交易结构。财政监督主要目的是防止利益输送导致项目交易结构不合理，增加政府方风险和财政支出责任。监督重点是项目资本金比例及政府方占股切合项目需求且符合有关规定；是否根据项目固有特征和市场条件确定投资回报方式；是否根据项目总体规划方案规范地对项目涉及的基础设施及项目上下游服务进行配套，防止政府配套安排的随意性。 （四）边界条件设置监督 项目边界条件是决定项目投资回报水平、商业运营风险、项目可融性的关键因素。财政监督主要任务是防止政企权利义务设置不对等、边界条件设定不合理、价格调整及激励机制不规范。重点监督政企双方的职责设定、合作期限、项目超收激励和超额收益分成、保函提交、执行阶段的合同变更、投资建设运营内容变更、临时接管安排、提前终止、应急处置方案以及合作期满合同展期等设置是否符合法律规范。 （五）违规条款设定监督 监督项目有无硬性违法违规内容，有无提前回购建设成本、政府违规担保、设定保底收益或承诺固定回报等导致政府隐性债务内容；是否存在项目建设运营成本控制、绩效考核、调价机制等缺失或不完善等不合理情况。