政策规划教学.pptx

目 录 1 一、政策规划概述 政策规划作为公共政策过程中的一个重要环节，是政策制定走向理性化和科学化的必经阶段。一般而言，政策问题一旦被提上议事日程，就将开始对其进行分析、研究并提出解决方案的过程，亦即进入政策规划阶段。从某种意义上讲，没有细致而审慎的规划就不会有正确的政策。通过良好的政策规划，可以得到一个为政策相关者所接受的可行方案，政策过程才能顺利推进。 1.1政策规划的含义 规划 指针对未来的事件及其发展，作出一套具有前瞻性的行动方针的一种程序； 也指发展一个计划、对策或方法，以求缓和某种需求并解决某种问题。 指政府为解决公共需求的问题，发展出计划、方法和对策，以满足需求、解决问题。 政策规划 2 （1）许多学者根据不同视角对政策规划进行了不同层面的界定。 侧重点 代表人物 强调政策规划过程中的集体因素和政治因素 梅耶（Mayer）、安德森（Anderson）、林水波、张世贤 强调政策规划的内容与程序 德洛尔（Dror）、亚历山大（Alexander）、琼斯（Jones）、陈振明 强调政策规划的问题导向和目标导向 韦默（Weimer）、邓恩（Dunn）、吴定、朱志宏 强调政策规划过程中的集体因素和政治因素 3 强调政策规划的内容与程序 认为政策规划是为达成目标通过一定手段，对未来将采取的行动，作决定的准备过程。 德洛尔（Dror，1973） 认为规划是审慎的社会或组织活动，为达成一定的目标，解决复杂环境中的问题，发展未来行动的最佳策略；并通过权力获取资源，并采取必要行动以执行器所选择的策略。 亚历山大（Alexander，1981） 将政策规划作为公共政策形成的过程，该过程通常包括问题进入政府的政治活动、形成政策计划、政策计划合法化、配置计划经费等阶段。 琼斯（Jones，1984） 认为方案规划是指对政策问题的分析研究并提出相应解决方法或方案的活动过程，它包括问题界定、目标确立、方案设计、后果预测、方案决策五个环节。 陈振明（2003） 4 强调政策规划的问题导向和目标导向 韦默（Weimer，1993） 认为政策规划是为政策问题寻找解决方案的艺术，能够连接政策手段与政策目标之间的因果关系。 邓恩（Dunn，2008） 认为政策规划是针对问题而发展及综合各项可选择的解决方案。 吴定（1994） 提出政策规划是解决政策问题，采取科学方法，广泛收集资讯，设计一套以目标取向、变革取向、选择取向、理性取向的未来行动备选方案的动态过程。 朱志宏（1995） 将政策规划作为发展一套处理公共问题的行动方针，其主要目的是使应该解决、能够解决的问题以最有效的方法解决。 尽管以上各种定义的表述不同，但都对政策规划的主体、目的、内容和程序进行了说明，表明政策规划过程既具有公共导向和政治理性的特点，又具有问题导向与技术理性的特点。 5 （2）政策规划的要点归纳 琼斯（Jones，1984） 指出规划与政策形成的特征主要有以下六个方面： 要点 政策形成中并非仅有一个或一组行为者，可能有几组互相竞争的行为者参与其中，争取其各自主张的解决方案能获得采用 在政策形成的过程中，问题本身有可能一直没有明确的定义，政策的参与者有可能完全没有与将来会受到政策影响的利益相关者有任何接触 政策形成的主体并不一定是特定的机构，但政策形成确为官僚机构中常见的活动 政策形成与再形成之间的周期可能需要较长时间，期间可能没有任何一项解决方案能够获得足够的支持 被淘汰的解决方案中，可能存在吸引人的观点，但若从整体来看却无法获得支持 在政策形成的过程中，总是有输家和赢家 6 林水波和张世贤（1991） 认为政策规划是针对未来，为了能付诸行动以解决公共问题，而发展出中肯且可接受的方案的动态过程。 要点 针对未来 付诸行动 解决公共问题 发展 中肯且可接受的方案 动态的过程 针对未来，公共问题虽然起源于过去，存在于当前，但规划的方案是要在未来付诸现实的 付诸行动，规划方案要用以指导行动，规划时必须考虑方案是否具有可行性及有效性，亦需要预测该方案在未来的发展 政策规划的目的是能够妥善地解决公共问题 方案是经过发展而来的，不仅有一套思维分析的过程，也包括有关人士或政治势力相互影响妥协的过程 规划的目的是解决问题，因此必须针对问题的症结，切中时弊，为决策者或一般社会大众所能接受 政策规划是动态和不断修正、调整中发展出可接受的方案的过程 7 吴定（1994） 指出政策规划是为解决政策问题而采取科学方法广泛收集资讯，以设计一套以目标、变革、选择、理性取向的未来行动备选方案的动态过程。 要点 主要是为了解决已经由政策决策者认定的政策问题 政策规划时，广泛收集相关信息并采取系统的、标准的科