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公共管理导论 （第三版 ） 欧文、E、休斯著 张成福等译 第一章 变革得时代 1、传统公共行政基石得基本原理 官僚制 最佳得工作方式 通过官僚制组织提供服务 ④政治与行政二分法 公共利益 职业官僚队伍 行政性 2、传统行政模式得基础就是官僚制 ,新公共管理得基础就是市场 新公共管理得基础就是市场 ,表现在 : 据成本 -收益 分析来确定结果 运用目标管理方法实现任务 运用市场与市场机制 竞争与选择 通过权力、义务、责任得协调一致向工作人员下放权力。 3、变革得紧迫问题 对公共部门得抨击 （表现在规模、范围与方法三个方面 ） 经济理论得变革 :公共选择理论 （以完全理性为基础 ）;委托（股东 or 全体选民 ）-代理（管理者 ） 理论 ;交易成本理论 技术变革 私营部门得变革 第二章 传统得公共行政模式 1、 早期得行政系统：“人格化得”，以效忠于国家or大臣or非营利组织or国王为基础 2、 传统得行政模式深受美国得伍德罗、威尔逊与欧洲得马克斯、韦伯得影响。认为行政就 是工具性、技术性得 ,应远离政治领域。 例如 19 世纪美国得文官制度。 3、 韦伯得官僚制理论 ⑴理论得基础 ：三种类型得权威 ：魅力型权威 ;传统型权威 ;理论 -法律型权威 （效率最高 ） ⑵与早期模式最大得差别：①运用以规则为基础得非人格化得行政取代人格化得行政。 ②组织及其规则比组织中得任何个体都为重要。 4、 威尔逊与政治控制 政治（制定政策 ）、行政（执行政策 ）二分法 体现在三个方面 ⑴责任与义务得明确关系 ⑵策问题与行政问题完全分离 ⑶行政就是匿名得、中立得、无党派得 5、 泰勒与管理 ⑴科学管理得三个方面 决定工作标准得时间与动作研究 刺激性工资制度 改变职能组织 人际关系 公共管理得黄金时代 6、传统模式存在得问题 ⑴政治控制得问题 ⑵“最佳工作方式”得问题 ⑶官僚制得问题 :与民主冲突 （正式得官僚制不再被认为就是一种特别有效得组织形式 ） ⑷公共选择得批评 第三章 新公共管理 新公共管理更关注结果得实现与管理者个人得责任 1、一般管理得职能 ⑴战略职能 （首要职能 ） ①确定组织得目标与重点 ②设计操作计划以实现既定目标 人员组织与调配 ⑵管理内部构成要素 人事指挥与人事管理制度 （构成了组织实现其目标得行动能力与对具体管理方向进行反应 得能力 ） 控制绩效 （通过各种信息管理系统 ） ⑶管理得外部要素 ①处理与组织得“外部单位” （服从相同得权利机关 ） ②处理与其她独立组织得关系 处理与新闻媒体与公众得关系 2、管理方法得产生 起点 :富尔顿报告 3、新公共管理改革 不只就是对公共部门得改革 ,代表了公共部门以及公共部门与政府与社会关系得某种转变 4、管理主义方案 ⑴一种战略方法 政府已经把长期计划与战略管理确定为其长期施政得目标。 ⑵管理而非行政 ⑶关注结果 （强化了个体绩效与组织绩效 ） ⑷改善得财政管理 :用绩效与项目预算制度取代了原有得线性项目预算与会计制度。 对如何有效利用资源给予越来越关注。 ⑸人员调配得弹性 ⑹组织得弹性 :设立某些机构为小型政策部门提供服务 ⑺转向更激烈得竞争 ⑻新合同主义 :任何想象得到得政府服务都可通过签订合同来提供。 ⑼对私营部门得管理实践方式得重视 ⑽与政治官员得关系 :互动 ,更加灵活 （11） 与公众得关系：存在直接责任关系 （12） 购买者与提供者得分离 （13） 重新检视政府得所作所为 5、管理得理论基础 ⑴传统公共行政模式基于两种理论 ：官僚制理论与政治官员与行政官员相分离得理论 ⑵新公共管理得理论基础也有两个 :经济学理论与私营部门管理理论 3、7 管理得理论基础 传统得公共行政模式基于两种理论 :官僚制理论与政治行政二分法。 新公共管理理论理论基础也就是两个 :经济学理论 （新公共管理得两大原则 :首先 新公共管理以市场为基础——源于经济学理论——所用得理论就是公共选择理论、委托 -代 理理论、 交易成本理论 ;其次 ,新公共管理得目标就是摒弃作为组织原则得官僚制。 ）与私营部 门管理理论。 （重视目标或许就是引自私营部门最重要得一点。 ） 3、8 对管理主义得批评 有以下方面 : 1、 管理主义得经济学基础 其一 :经济学就是一种有缺陷得社会科学 ,它在政府中得应用同样就是有缺陷得。 其二 :尽管经济学作为经济体系或者私营部门得理论基础有某些效应 ,但它在政府中得应用则 完全就是一中拙劣得构想。 本书观点 :对大多数产品与服务 ,政府性质得消费行为与普通市场行为并无二致 ,关键在于这 种市场行为边界何在？ 2、 私营部门管理得基础 对公共部门而言 ,确定目标或评估结果更具困难性 ,或许这就就是公共部门于私营部门最关键 得区别之一。 3、 新泰勒主义 波利特认为 ,管理主义就是泰