公文写作与公文处理公文案例解析.docx

PAGE PAGE 1 公文写作与公文处理公文案例解析 公文写作与公文处理——公文案例解析（下）  主讲人：李克实  中国人事科学争辩院副院长  二、公文行文关系案例  一）请示和报告混用  其次，就是公文行文关系的案例。行文关系的案例，一个就是请示和报告的混用问题。我们明确地规定请示和报告是两种文件。但是有的单位好像习惯了或者出于什么想法，一直到现在还有一些集成单位在使用请示报告混用。他报上去的文就是关于什么工作的请示报告。这也是个真实案例。  他把请示报告打上去了以后没消息，过了40多天也没消息，上级机关领导也  没批。结果，他就耐不住了，然后就探头探脑儿的去找领导的秘书，对领导秘书说我们几月几号报了一个请示，不晓得首长什么意见，到现在我们也没有见到回复。后来那个秘书就想，说你们有一个请示我怎样没印象凡是我经手办的办件我确定多少有点印象，领导有批示的，我不行能40多天就一点印象没有了呀。人家  说我查查吧。  最终把办件很快看了一遍，以后怎样做秘书我不晓得，我们年轻的时候做秘书办件我定是要登记一下时间什么的。但是阅件一般就不登，由于阅件太多了。  办件看一下没有，凭印象也没有。  秘书想是放错了，放到阅件里头了。然后半夜秘书也就是没休息，就在那儿翻那个阅件，那一大堆可多了去了。就在那儿翻，翻了一身土，没白费，还真是翻出来了。他一看，也是气不打一处来，说这叫什么呀！关于什么什么工作的请示报告，你到底是请示还是报告秘书说怨不得我给放在阅件堆里，那边一般人，这种阅文习惯就是这样，眼睛就往后面瞄，说最终两个字就是文种了是不是，你  最终两个字是报告嘛，那认为就是阅件了，就啪就扔到阅件堆里了。结果就混在  里头了，躺了40 多天，人家找来说想想怎样办。那还是承认错误吧，拿出来吧，  反正我们也是没认真看，就拍拍土抖搂出来了。  等到领导来了以后，跟领导很虚心，还说领导，首长，人家报了一个文，请  示报告，我就觉得是可能是个报告，我就放那一堆里了，估量您也没看着，结果  人家里头还有请示的事儿，这都40 多天了，要不您给看看。结果首长就接过来了，  接过来了以后拿在手里，远远地拿在手里就这样看，也没翻篇，就这样看。看了  两眼以后，拿起来也没翻反然后就直接就在上面就批了，批了什么话说此件说请  示又似报告，说报告又加带请示，退回重拟。打回去了根本就不看。最终也还是  耽搁你下级机关的事儿。  我想这里至少有两个考虑，一个考虑就是你不按法规办事儿，不能惯你毛病，你既然是这么来，那我就不批，就退回去。再有一个40多天了，你说这么长时间责任谁负。当然是你报文机关负。那我现在批给你了，等于这40 多天等于是我给  你耽搁了40 多天，这还有个责任问题。所以他就不能给你批，也就是由于我们自  己的工作不到位、不规范形成的。这没什么可说的，直接就打回去了。  请示和报告，它有一些相同的地方，有一些不同的地方。相同的地方，都是  属于上行文，而且上行文都要标注签发人的姓名，和平行、下行是不一样的。再  有一个就是文头。大家留意，不应当有文件字样，我们现在有很多的单位，缘由  很简单的了，也有一个缘由，可能是在2002年，我们出台的那个当时的公文标准  当中，错用了一个试样章，就是在上行文上标注有文件两个字，可能有很多机关  就无误了，就认为那个就是对的，其实那个是错的。结果就是消灭了大量的在上  行文，给上级机关报送的文件里头使用，报送的请示报告里头使用文件两个字。  像图兰市民政局文件，这是一个请示报给市政府的。我们记着，只要下行文才有  文件两个字，在格式上，你像我们说学习文件，贯彻文件，你让我们的上级机关  去学习我们下级机关的文件，这合适吗这不合适的。所以说上行文不行以有文件  两个字。而就是你单位名称就完了。图南市民政局，或者给国务院报的，民政部，  财政部就这几个字，不能有文件两个字。平行文我们用函，也没有文件，只要下  行文当中，才可以使用文件，叫做学习文件、贯彻文件。概念要搞清楚。再有一  个就是要慎用急缓标志。你请示你有急缓、特急标上去，也是一种不礼貌。你的确紧急可以标，但是说你不要乱标，这是它相同的地方。  但是有特殊重要的四点不相同，也是四点。第一个请示是事前，到报告是事后，一个事前的事，一个事后的事，你怎样放在一起。所以说，我把前一段的工作做个报告，再把下一段的工作做个请示，你倒是省事了。那领