全国自考《公文写作与处理》重难点总结.pdf

第一章 公文 知识点名称 内容 1.（1）公文区别于其他文章的主要之点是公文是具有法定效用与规范格式的文件。 （2）机关或组织行使职权、实施管理的活动是公文形成的必要条件。 什么是公文 （3）增强公文的权威性和有效性，便于公文的处理和管理，必须强调公文体式规范。 ★ （4）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织，这些机关或组织的组建依据是宪法、法 律、章程、决定。 2. （1）在三千多年前的商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书。在我国，作为 国家管理工具的官文书的产生已经有三四千年的历史了。 （2）徐望之《公牍通论》“人类有政治之组织，即有法令，有文字之法令，即有公牍。”《荀 公文的产生 子 •劝学篇》说：“《书》者，政事之纪也”。《尚书》（又称 《书经》）是我国最早的一部政 与发展 治文件汇编本。恩格斯指出：“从铁矿的冶炼开始，并由于文字的发明及其应用于文献记 ★★★ 录而过渡到文明时代。” （3）《周易 ·系辞》中说：“上古结绳而治，后世圣人易之以书契，百官以治，万民以察。” （4）秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。秦代出现的 “书”、“奏”，是我国 最早的上行公文。自秦汉以后，据徐望之 《公牍通论》所计，公文种类，不下六七十种。 3.（1）“文书”一词，最早见于西汉贾谊 《新书 •过秦 （下）》。汉代以后，文书作为公文 文书、文件和 与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来。 公文 （2）“文件”一词，大约在清代末年才出现。 ★ （3）我国古代官府之间往来的公事文书在三国以后，多称公文。 4.公文具有很强的现实效用性。它的特点主要表现在以下几个方面：（1）公文有法定的作 公文的特点 者，指公文是由法定作者制成和发布的，以领导者个人的名义发文，在个人名字前面都应 ★★★★ 冠以机关的名称与职务。（2）公文有法定的权威。（3）公文有特定的效用（指现实效用）。 （4）公文有规范的体式 （主要包括公文文体、文面格式）。（5）公文有规定的处理程序。 公文的作用 5. （1）公文是机关公务活动的文字记录，因而具有凭据记载作用。 ★★ （2）规范性公文的行为规范作用与社会道德规范不同，它具有强制性。 6. （1）根据宪法的有关规定所制发的文件，称之为法令文件。 （2）从公文的行文关系上来划分。可划分为：①上行文。如请示、报告。②平行文。如函。 ③下行文。下行文 （指挥性公文）一般常用指示、决定、意见、通知、批复等。 （3）从公文的秘密程度和阅读范围来划分，可将公文划分为秘密文件、普通文件和公布文 件。秘密文件。国家秘密的密级分为 “绝密”、“机密”、“秘密”三级。涉密文件只交主要 公文的分类 领导人阅办。 ★★★★★ （4）从公文制发机关的性质来划分，可以将公文分为法律、法规文件、行政文件和党的文 件。限定在党的组织和党员中阅读和传达的文件，称党内文件。 （5）从公文内容的性质与作用来划分：①指挥性公文。如命令、决定、指示、政策性通知 等。②规范性公文。条例、规定、规则、章程等。③报请性公文。这类公文主要是报告、 请示等。④知照性公文。如公报、公告、知照性通知等。 （6）按照公文的来源，可分为：对外文件、收来文件和内部文件。指挥性公文：上级领导 1/13 机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。 7. （1）1996年5月3 日中共中央办公厅规定了党的机关公文文种有14种，即：决议； 公文的文种 决定；指示；意见；通知；通报；公报；报