西藏政府购买公共服务的现状、问题及对策研究.docx

西藏政府购买公共服务的现状、问题及对策研究 摘要：政府购买公共服务既是政府转变职能的应有之举，又是提升公共服务水平、建设现代公共服务体系的关键环节。西藏政府购买公共服务目前正处于规范发展阶段，需要贯彻落实新发展理念，立足改善民生、提高西藏公共服务能力和财政资金使用效益为目标，进一步优化行政环境，加强专业培训，培育公共组织，拓宽沟通渠道，量化服务标准，健全评估机制。 党的十九大报告提出，加强社会治理就要不断完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化。中央第七次西藏工作座谈会同样强调，要保障和改善民生，确保人民生活水平不断提高，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。因此推进政府购买公共服务，提高公共服务质量效率，就成为顺应社会进步、时代发展的重大改革。党中央、国务院高度重视政府购买公共服务工作，2013年，党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确“推广政府购买公共服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”，这是我国首次将政府购买公共服务写入党的正式文件。西藏自治区积极贯彻落实中央相关法律法规政策，充分汲取全国各地先进经验，因地制宜开展自治区政府向社会组织购买公共服务的创新性研究与实践活动，推动自治区政府购买公共服务实现从无到有，从起步探索到逐渐成熟。2019年西藏自治区购买项目929项，年度项目预算资金132,878万元，较上一年分别增长9%、23%一、西藏政府购买公共服务发展历程西藏自治区政府采购事宜起步相对较晚，整体来看，其发展历程可以概括为三个阶段：一是起步阶段（1998—2014）。自1998年起，西藏自治区财政厅开始草拟《西藏自治区政府采购管理暂行办法》，提出了政府采购工作的整体思路。1999年西藏开始着手准备政府采购工作，并且先在部分区域进行试点，边试点边探索。二是法制健全和推广阶段（2015—2019），西藏自治区财政厅结合西藏自治区的实际情况报请自治区人民政府同意印发了《西藏自治区人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（藏政办发[2015]16号），开始在条件成熟区域中试点以政府购买方式提供“三核查、两评估”、教育系统城市“三包餐”、法律援助、会计审计四个服务项目。2016年，西藏自治区试点项目扩展到8个，涵盖在条件成熟的地区和项目中开展的购买技术性服务的行业调查（全国重点企业税源调查快报）、会计审计服务（区直单位会计信息质量检查）、基本公共服务中的公共文化（县级民间艺术团演出）、医疗卫生（职业卫生技术服务）、行业统计分析（税式支出统计工作）、政府履职所需辅助性事项中的项目评审、课题研究（委托研究的联合课题、2016年财政厅优选重点专项课题）等内容。2017年西藏自治区财政厅制定并印发了《西藏自治区政府服务管理暂行办法》，为进一步推进政府购买公共服务，优化公共资源配置，改进政府提供公共服务方式，提高公共服务水平提供了相应依据，由此，西藏政府购买公共服务的数量开始大幅度增长。如西藏自治区林业厅以购买服务的形式，设立林业生态岗位27.69万个，落实林业生态补偿脱贫资金8.31亿元2018年，政府购买公共服务改革得到了进一步推进。西藏自治区政府根据西藏的实际情况，不断拓宽购买服务的数量和规模，购买项目由2017年的503个增长至2018年的855个，购买范围逐渐延伸到更多基本公共服务等领域，年度项目预算资金107,949.79万元，项目执行总资金88,116.79万元。三是高质量发展阶段（2020—）。2020年9月西藏自治区根据财政部新出台的《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）精神，结合西藏实际，财政厅修订了《西藏自治区政府购买服务管理办法》。进一步规范我区政府购买服务行为，促进政府职能转变，改善公共服务供给，全力推进全区共建共治共享的社会治理创新。2020年西藏新增安排资金1亿元，通过购买服务、项目补助、品牌奖励等方式，支持打造“地球第三极”区域公共品牌。二、西藏政府购买公共服务的成就（一）政府购买服务的数量和规模逐步扩大2017—2019年西藏自治区购买项目数量分别为503项、855项、929项，2018年增幅70%,2019年增幅9%，年均增长率36%;2018—2019年全区年度项目预算资金分别为107,949.79万元、132,878万元，增幅23%。截至2019年西藏自治区共有46家区直单位开展政府购买服务工作，各地市实施政府购买服务项目为403项。（二）政府职能逐步转变，财政效益有效提升2014年至2017年西藏自治区审计厅向第三方共计购买379个审计项目，审计总金额达59648.74万元，审减资金5048.85万元，审减率8.46%，年