乡镇依法行政难的原因及对策.docVIP

- PAGE 8 - 乡镇依法行政难的原因及对策 [摘要]依法行政是我国进行法治建设和政治体制改革过程中提出的一项基本原则。乡镇政府是我国最基层的政权单位，乡镇行政直接体现着依法行政的效果和程度，具有极其重要的经济和政治意义。目前，我国乡镇的行政执法水平虽然较之过去有较大的提高，但从总体上看由于法治意识淡薄、法律体制不完备、监管制约不力、执法人员素质不高等多方面的原因我们应加强法律宣传，提高法治意识；加强立法质量，完善法律体制；加强监管制约，明确行政责任；加强知识培训，提高个人素质；加强经济建设，推进依法行政。 [关键词] 依法行政 政府 农村 1997年9月，党的十五大把依法治国作为国家的基本方略。依法治国，对于政府部门而言，就是要依法行政。1999年国务院做出了全面推进依法行政的决定，要求地方各级人民政府、国务院各部门扎扎实实地贯彻依法治国，依法行政是依法治国的核心。2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》袁曙宏. 袁曙宏. 全面推进依法行政实施纲要. 北京：法律出版社，2004年.P8-9 宋功德. 宋功德. 行政法的均衡之约. 北京：北京大学出版社，2000年. P89-90 一、乡镇依法行政难的主要表现 近年来，随着我国依法治国方略的实施和中央对三农问题的重视，乡镇依法行政取得了不少成果，但是仍然存在着诸多问题。 （一）职能问题 上级将工作任务指标分解到乡镇，乡镇再分解到村，考核严格，基层头顶着计划生育、财政税收、社会治安综合治理、招商引资、中心工作等等“一票否决”的悬剑。近年来，乡镇政府求发展、保稳定的任务越来越重，但是财政紧张使乡镇的调控能力愈来愈弱，条块不协调，使乡镇的权力愈来愈小。乡镇范围内，几乎凡是有权的，具有吸纳能力的所站全都收归上级，诸如税务、国土、工商、财政、公安等，乡镇政府的行动常因之受制肘。而乡镇却还常常不得不为“条上”的所站支付许多费用。如此，不仅条块矛盾突出，而且效益低下。 （二）政策执行难 某些长官意志与法律制度发生碰撞。乡镇有些问题并非自身原因造成的，而是行政体系和法律体系产生矛盾、长官意志和法制要求发生碰撞引起的。我国的法制在不断完善，但离全面依法行政的要求尚有较大差距。一些党政领导常凭主观意志随心所欲，不顾乡镇的职能、权限和客观实际，下达不适当的命令和任务。有的任务不执行不行，因官帽子掌握在上面，执行起来又缺乏法律依据，甚至根本就不符合法律要求。譬如，行政命令乡镇要守好自己的门，看好自己的人，不准出现越级上访，对重点对象要“盯死看牢”，而法律规定公民享有充分的人身自由和政治权利，等等。行政命令和法律在乡镇碰撞的结果，有的激发了干群矛盾，有的引起了行政官司，有的使乡镇领导丢官。 （三）浮夸造假 一是仍然热衷于搞创优、升级、达标等活动。有的部门不顾乡镇财力和承受能力，强求乡镇搞工程、上项目，不适当地干预乡镇资金的分配和使用，要乡镇这方面投入不少于多少，那方面投入不低于什么比例。二是有的地方对乡镇干部的政绩考核只看表面数字，不看投资和发展环境的改变状况，只看上了多少工程项目，不看债务的增减和可持续发展能力。比方说计划生育工作，这些年越来越多农民愿意少生，超生的农民少了，按说乡镇的计划生育工作应该好做，但是，现在上面的考核却越来越繁琐，把考核指标分为人口指标和工作指标。 （五）求稳怕事抬头 我国社会正处于转型期，各种利益冲突增多，信访事件不断。部分乡镇领导求稳怕事，惧怕群众上访，对法律明确规定的工作不敢依法处理，能拖则拖，以求表面的稳定，造成违法者得利，遵纪守法者吃亏的现象，影响依法行政。去年有一个乡镇，由于种子市场放开，经国家专业部门审定的种子和没有审定的种子，一涌而上，使农民无法辨别真伪，加之因广告导致假种子泛滥，使该镇去年粮食平均减产估计超过三成以上，亩平减收280元左右。其中有一个村1200亩田，有80％的田块购买了不抗倒伏的假中稻种子，在去年秋季的一场大风后，亩平减产400斤，减收300元。最严重者减产超过500斤以上，农民大呼上当。另外，由于缺乏乡镇政府的价格监督，农药、化肥、机柴油、农用机械等价格成倍上涨，几乎全部冲抵了国家农业税收减免和粮食直补给农民所带来的好处。其实，此时的乡镇政府不是不愿协调而是不敢协调，否则会被扣上违法行政的帽子。 二、乡镇依法行政难原因探析 乡镇依法行政难的表面下有其深刻的原因，我们只有找出问题的症结所在，才能对症下药，解决乡镇依法行政难的问题。 （一）法治意识淡薄 法治意识普遍低下是当前实现依法行政的最大障碍，这不仅指政府机关自身，也包括公众在内。究其原因，主要是由于我国有两干多年的封建历史，缺乏民主传统和法制传统。历代封建统治者都将法律作为镇压百姓的工具，帝王的意志即是法律，这种权大于法的人