2020年十四五规划编制方案样本5篇.docxVIP

精校版精品文档 精校版精品文档 PAGE PAGE # 精校版精品文档 精校版精品文档 PAGE PAGE # 精校版精品文档 精校版精品文档 2020年十四五规划编制方案样本5篇 ——WORD文档，下载后可编辑修改一一 十四五规划编制方案样木1 今年是谋划“十四五”发展思路的关键一年。“十四五”和未来的更 长一段时间内，中国将会面临百年未有之大变局，国际环境错综复杂, 挑战因素不断增多，国际贸易和投资也可能受到从未有过的冲击，全 球经济增长更依赖创新累积形成的新动能。 在此背景下，我国应如何寻找科学合理的出路，保持改革开放以来的 经济持续增长和繁荣现状？ 一、合理确定未来增长预期 （一）从供给侧宏观增长模型看趋势 按照新古典增长模型的描述，经济增速是由技术进步增速、资本投入 增速和劳动力投入增速共同决定的。 从我国目前趋势看，我国老龄化程度日益提高，60岁以上人口占总 人口比例己经超过18%, 65岁以上人口占总人口比例接近15%,在上 海等超大城市，老龄化程度己经达到30%以上。 由于一对夫妇只生一个孩子的计划生育政策的集中影响，这一比例还 在快速上升。预计到2025年，我国60岁以上人口占总人口的比例将 达到20%以上，65岁以上人口比例将接近18%0 老龄化程度不断提高的直接后果是储蓄率逐渐下降。事实上，我国总 储蓄率过去几年己经由51%左右下降到了 48%左右，虽然与世界其他 国家相比仍属较高之列，但下降速度比较明显。 按照国际货币基金组织的预测，到2025年，中国的总体储蓄率会进 一步下降至40%左右。 储蓄资源增速下降，加之资本产出率增速也在下降，使我国固定资产 投资增速最近几年逐渐下降，由过去较长时的两位数增长下降到6% 左右的个位数增长。 从劳动力供给看，老龄化毫无疑问会降低劳动力供给增速。事实上, 过去凡年我国劳动年龄人口 （15-60岁）平均每年净减少200万-300 万人。 劳动力供求关系发生明显变化，使得我国过去十年劳动力成本年均提 高约12%左右，迫使不少劳动密集型加工制造业退出或转移到劳动成 本更低的国家和地区。 不仅如此，我国劳动生产率增速也开始下降，由过去10年年均增长 9%左右下降到过去5年年均增长5%左右。 从技术进步率（全要素生产率）增速看，也存在下降的趋势。 （二）从供给侧部门模型看趋势 从增长的供给侧部门模型看，GDP是由各部门国内生产增加值+净岀 口构成的。各部门增加值的増速及其权重共同决定了 GDP的增速。 从不同产业门类变动看，考虑到制造业普遍存在的产能过剩问题并未 真正实现市场出清，制造业传统部门和农业生产增速会比较稳定甚至 有所下降。 在制造业众多门类中，过去五年实现两位数以上年均增速的只有医药 精校版精品文档 精校版精品文档 PAGE PAGE # 精校版精品文档 精校版精品文档 PAGE PAGE # 制造业、汽车制造业、计算机和通信类电子产品制造业、废弃资源综 合利用和金属制品、机械和设备修理业。 与互联网、大数据等创新应用相关新兴部门或新经济部门增速也相对 较高，甚至超过两位数增速。但由于对同一领域的传统模式具有替代 效应，未必会产生对整体行业增速的实质性提升。 服务业表现出高于制造业和农业的增速，特别是服务业中文化娱乐、 信息服务、体育健康等部门增加值增速超过两位数。 增长的收入弹性很高，具有持续稳定的扩张性，这与居民消费结构中 服务消费比重提高的升级趋势是一致的。比如，信息传输、软件和信 息技术服务业过去五年的年均增速超过了 18%0 从需求侧宏观模型看趋势 经济学教科书描述的宏观模型十分简单，GDP=C+I+(_-M),其中C为 消费，I为投资，—为出口，M为进口。这说明支撑GDP增速的是所谓 “三驾马车”消费、投资和净出口的增速。 从目前态势看，我国国内消费增速逐年下降，己经由过去10%以上两 位数增长下降到8%左右的个位数增长。固定资产投资增速也由高点 期30%左右的增速，下降至如今6%左右的增速。 由于投资收益总体上趋于下降，市场投资增速难以出现新动力。净出 口因贸易环境和贸易条件恶化，面临越来越大的不确定性，总体呈下 降趋势。 再加上世界经济在未来凡年仍有较大概率出现周期性回落，恐难有大 的作为。 制造业景气的逐渐收缩会逐步蔓延至服务领域，从而导致就业增速的 进一步转弱，失业人数可能会有所增加，会使居民对未来的收入预期 下降，并进而使消费变得更加谨慎保守。 因此，未来支撑经济增长的需求动力似乎也在进入弱化的通道。 总体结论：综合上述多重因素、相关约束条件的变动趋势，得岀的基 木推论是，未来一段时间我国经济的潜在增长率具有下降趋势。 如果我们假定劳动参与率和劳动生产率增速基本稳定，综合考虑我国 劳动力和资本投入的