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XX区城市社区工作者队伍建设存在的 问题及对策建议调研报告 社区是城市的细胞，是城市最基层的组织。社区工作者作为执政的“神经末梢”，其治理社区的能力与水平不仅影响到能否将党和国家治理意图全面落到实处，能否提供让人民群众满意的服务，更是形成良好的政社关系的关键“粘合剂”。随着经济社会的发展和进步，我国城镇化发展的进程日益加速。在加速过程中，社区的发展出现了更为复杂的情况，比如社区居民人口不断增加、社区人口结构愈加复杂化等。这些日益复杂的情况和变化一方面对城市社区治理工作提出了新的挑战，另一方面也对直接从事社区治理的社区工作者提出了更高更嚴的新要求。笔者通过对城市社区工作者的概念界定，影响XX市TG区社区工作者功能发挥的制约因素入手，有针对性地提出如何建设一支高素质、专业化的人才队伍，以更好地发挥社区工作者的功能和作用，满足城市社区治理的新要求。 一、城市社区和社区工作者概述 （一）城市社区和社区工作者概念 社区是一个城市治理的基本单位，也是一个城市开展各项工作的落脚点。费孝通先生是我国最早将社区作为分析社会组织和制度的基本单元的学者，他认中国社区有着自己独特的构成样态及组织功能。随着经济发展和科技的进步，城镇化进程的快速发展，国家—社会关系从计划经济时代的管控阶段逐步迈向市场经济时代的多元治理阶段，最初以普通街道居民区、单位大院社区和农村社区为主的传统社区模式已然发生改变。我国社会正在从熟人社会转变为陌生人社会，各类新型社区类型及相应的新型邻里关系不断涌现，比如各类商品房小区、回迁房和房改房小区以及新型农村社区等。新的城市社区已然是现代社会治理的主要对象。就行政体系而言，民政部早在《关于在全国推进城市社区建设的意见》中指出，城市社区是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。结合近些年学者对城市社区的研究，笔者所指的城市社区为：在一定省、市地域范围内，建立在城市规划基础上的、有着共同的公共利益诉求和需要的人们相互交往而形成的、有较为一致认同感的社会生活共同体。 社区工作者是我国社区建设过程中出现的一个新名词，是社会工作者的重要组成部分。城市社区工作者在社区治理过程中，既是党和国家政策和理念的传达和宣传者，更是社区共建单位和社区居民服务的践行者。就城市社区工作者的界定而言，国外研究通常认为其是“双专业化”的社会工作者，一方面具他们有着专业化的社工教育背景，另一方面他们拥有专业化的工作执照。社区工作者受雇于社会福利服务机构，他们在社区范围内开展工作，以社区发展及居民需求的满足为工作目标。鉴于中外历史渊源和社会发展阶段的不同，国外的定义并不适用于我国对社区工作者的界定和研究。目前我国对社区工作者的研究内容虽各有侧重，但在定义社区工作者时不同的研究也是存在一致性的。首先，社区工作者是社会工作者的组成部分。社区工作者是社区社会工作者的简称，它的外延要小于社会工作者。其次，社区工作者有广义和狭义之分。广义的社区工作者是指从事社区建设和服务的所有专职和兼职人员。如宋豪（2018）在其研究中指出，社区工作队伍包括以下几类：一是社区专职工作者， 如书记、主任和其他专职人员;二是由街道招聘后委托第三方人力资源公司予以聘用的工作人员，如治安义务巡防队、流动人口协管员等;三是由相关部门直接管理指派到社区从事相关工作的人员，比如法律咨询、社区矫正工作者和禁毒工作者等。他认为这些专职工作人员和志愿者队伍， 都为社区建设和社区事业贡献出了力量， 都属于社区工作队伍中的一员。狭义的社区工作者指的是社区居民委员会工作人员，认为以提供社区服务、促进社区发展为主要职业的专职工作人员是现代社会治理中的社区工作者。李敏（2008）认为社区居委会所有成员，无论是社区党组织书记与副书记，还是社区居委会主任与副主任，抑或是党务工作者等都是社区工作者。笔者所研究的社区工作者就是狭义层面上的社区工作者。 （二）社区工作者在社区治理中的功能定位 社区工作者的功能定位是指对其在实际社会工作中，按照职业的规范和要求，对自身工作的专业认知。社区工作者是社区治理工作的践行者，其在社区发展过程中的角色扮演情况直接决定着社区治理工作的功能和成效，也影响着社区发展目标的实现。罗斯（Murray Ross）认为社区工作者是引导者、促成者、治疗者，通过帮助居民选择发展目标和决定需要、鼓励参与社区发展、缓和社区矛盾与冲突、消除社区紧张以及调和社区结构等方式来实现其功能发挥。隋玉杰指出社区工作者承担了促进者、中介者、服务者、调查设计者、合法权益维护者和宣传者六种角色。总体说来，社区工作者的角色和功能在社区发展的不同阶段和不同问题方面呈现多元化趋势。结合对以上研究的梳理，社区工作者的具体功能和作用可概括为以下三种： 一是社区治理的践行者。社区工作者是基层治理的实践者，政府部门的各项工作，无论是政