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推进检察建议工作中存在的问题及 对策建议思考 检察建议作为检察机关民行部门的一种常态化监督方式，在民行监督工作中发挥着不可替代的作用。近年来，平罗县检察院院通过开展执行监督、审判程序违法行为监督、督促履行职责、公益诉讼等专项活动，以发检察建议的监督方式取得了较好的法律效果。 一、XX年至XX年上半年检察建议的办案情况及数据分析 （一）办案情况。民行部门办理的不服生效裁监督、执行监督、审判程序违法行为监督、督促履行职责监督、公益诉讼五种案件类型中会出现检察建议的监督方式，自XX年1月至XX年6月，我院民行部门发检察建议共计X件，其中执行监督发检察建议X件，审判程序违法行为监督发检察建议X件，督促履行职责监督发检察建议X件，公益诉讼监督发诉前检察建议X件。所发检察建议中审判程序违法行为监督案件有X件未被采纳，其他均被采纳，采纳率为X%。这两年无发再审检察建议案件。 （二）数据分析。从XX年至XX年各项数据上看，出现两级分化：一是传统业务各项数据均呈下降趋势，如执行监督发检察建议数XX年X件、XX年X件、XX年X件；审判程序违法行为监督发检察建议数XX年X件、XX年X件、XX年X件；督促履行职责发检察建议数XX年X件、XX年X件、XX年X件。二是新型业务公益诉讼数据在不断扩大。XX年下半年X件，XX年上半年X件。其原因如下： 1、常规性民行业务案件数量逐渐下划，难于突破。基层民行案源主要靠依职权主动寻找的，而依职权监督案件主要依靠开展专项检查活动发现问题。近年来，因针对法院开展执行、审判程序违法行为监督专项活动、针对本县域行政执法机关开展督促履行职责专项活动效果良好，法院、行政执法机关自身也在规范执法行为，故这三方面的案源数逐渐减少；且此类案件的办理一般采取查阅卷宗的方法，方法单一，发现案件问题不够突出，有些案件背后的深层次问题无法发掘，难于突破。 2、人员配置少，各项业务开展不均衡。基层民行业务涉及七项职能，基层民行因人员配置较少，随着公益诉讼这项新业务的开展，将主要工作精力放在公益诉讼上，导致其他常规业务发展不均衡，案件数量呈下降趋势。 3、新型业务公益诉讼逐渐上涨是检察业务发展的趋势所在。公益诉讼自XX年7月全面展开以来，检察机关自上而下均很重视，作为一把手工程来抓，故随着这项业务的不断拓展，近几年会出现逐渐上涨的趋势。 二、所发检察建议涉及的问题如下： （一）审判程序违法行为监督发现以下违法情形： 1、送达回证只注明“当事人拒绝签收，本院留置送达，”字样，法院在没有任何见证人或采用拍照等方式记录送达过程的情况下，适用留置送达； 2、诉讼代理人在还未接受委托的情况下代当事人签收相关文书； 3、法院向被告送达起诉状副本超期； 4、审理期限超期； 5、引用法律条文错误； 6、中止在前合议在后，即裁定在送达生效前未经合议； 7、开庭笔录中合议庭成员未全部签字； 8、未按规定时间立案； 9、直接送达不符合规定。 （二）执行监督发现以下违法情形： 1、查封未制作裁定； 2、查封标的价值大于被执行标的； 3、扣押被执行人财产未作出裁定； 4、扣押被执行人财产未作出裁定； 5、未穷尽执行措施而终本； 6、执行超期； 7、送达诉讼文书没有直接送交受送达人； 8、未向被执行人送达执行通知书； 9、超期送达《执行通知书》； 10、未立先执； 11、适用公告方式错误； 12、未向申请执行人送达鉴定结论； 13、法律文书未向双方当事人送达； 14、执行标的已执行并由申请执行人领取，但执行卷宗的材料均是后面补充的，执行程序不符合规定； 15、错误适用留置送达方式； 16、法律文书的送达未采取法律规定的方式进行。 （三）督促履行职责中发现的问题如下： 1、部分单位行政处罚决定书制作不规范。行政处罚决定书及行政处罚事先告知书均未写明罚款的具体金额；行政处罚决定书中未向被处罚人告知不服行政处罚决定可以提起行政诉讼的权利；部分行政处罚案件行政处罚决定书告知被处罚人不服行政处罚决定提起行政诉讼的时间为3个月有误，应为6个月。 2、部分单位行政处罚决定作出后，被处罚人未按要求在15日内缴纳罚款，并未加收滞纳金。 3、部分单位文书盖章不规范。如在行政处罚决定书草拟签批稿和内部工作文书案件调查终结报告上加盖印章；部分单位案件制作的送达回证、执法调查通知书等对外法律文书未加盖印章。 4、部分单位扣押的物品是否发还反映不出来。 5、部分单位作出的行政处罚决定书责令被处罚人终止违法行为，责令进行整改。但是案卷材料中没有相关材料反映被处罚人是否整改，无法反映行政执法人员是否积极履行职责。 6、部分单位行政执法取证不够规范。如行政处罚案卷中附了多张现场照片，但是没有注明拍照日期，没有在图片下面用文字简要说明情况；行政处罚案卷询问笔录为一人；行政处罚案卷中现场勘验检查笔录中检查