教学课件 新编中国秘书史--杨树森.ppt

三、北洋政府时期的文书工作 1、袁世凯独裁政府的文书工作 1915年12月12日，袁世凯正式称“中华帝国皇帝”。与此相适应，公文程式也发生了一些变化。首先是恢复已被废除的封建皇权时代臣民上书皇帝用的“奏摺”，凡向袁世凯呈报事项，“奏摺”中均用“伏乞皇帝圣鉴训示”之类的格式和用语。其次是更改纪年，1915年12月31日下令，自1916年1月1日起，废除中华民国纪年，将1916年定为“中华帝国洪宪元年”，自是日起“所有奏、咨暨一切公牍，只署洪宪元年某月某日”。政府公报中也改“呈”为“奏”，各省致袁世凯的文电也改“钧鉴”为“睿鉴”了。 2、军阀混战时期的文书工作 由于北洋军阀政府必须维持民主共和制度的外在形式，加上不管哪一系军阀掌权，都要以某一列强为靠山，因此各项行政制度也多模仿资产阶级近代国家制度的形式。在文书工作方面，袁世凯之后的军阀政府基本沿用南京临时政府的程式和制度。 四、北洋政府时期的档案工作 1、档案工作发展的主要表现 第一，各机关普遍建立了专门的档案机构。 第二，形成了一些档案工作制度。 (1)文书立卷归档制度 (2)按文件重要程度分级立卷制度 (3)档案借阅制度 2、两起破坏档案的恶性事件 袁世凯为销毁他篡权复辟的罪证，下令销毁大量有关复辟帝制活动的档案文件。1915年12月21日，在袁世凯宣布复辟帝制后不到10天，他就以“办理国民会议事务局”的名义通电各省“请将改革国体文电信函除法律规定者外一律查明烧毁”。1916年3月22日，当了83天皇帝的袁世凯被迫宣布取消帝制，为了彻底销毁罪证，在取消帝制之前他又通过御用的“参政院”下令将各省区的“推戴书”全部销毁。3月29日，仅总统府就销毁有关复辟帝制的档案840多件。 1921年教育部及其下属的历史博物馆将极其珍贵的八千麻袋历史档案以4 000银圆卖出去，造成历史档案的大流失，史称“八千麻袋事件”。 第三节 南京国民政府(1927—1949)的秘书工作 一、国民政府的秘书机构 1、中央政府的秘书机构 1928年，国民政府改为“五院制”，即将中央国家机关按权限分为行政、立法、司法、考试、监察五院，将原中央政府秘书处改为文官处，设文官长1人，秘书8~12人，负责国务会议和政府的一切机要文书工作。五院内和行政院下的各部中又分别设有秘书处，有秘书长一人，秘书若干名，负责各院或各部的事务和文书、机要工作。 2、蒋介石的亲信秘书机构——侍从室 全名：军事委员会委员长侍从室 职责：掌机要之承启传达，委员长行动时随侍行动 条件：必须是黄埔军校毕业或者已在国民政府中任职数年者；必须是有经验、有能力、有充沛精力、严守秘密者；必须是经过蒋介石本人直接审查、亲自召见面试合格者。 侍从室主任地位低于部长，但实际职权则远高于任何部长。在抗日战争时期，担任侍从室主任的有钱大钧(上将)、林蔚(中将)、 张治中(上将)、贺耀祖(上将) 。后来任国民党中央政治委员会秘书长、人称国民党“第一支笔”的陈布雷曾任侍从室第二处主任，而国民党首脑人物之一的陈果夫曾任侍从室第三处主任。 1945年抗日战争胜利后撤销 3、地方政府和军队中的秘书机构 国民党各省政府都设有秘书处，并有秘书长一人，秘书若干人。 在国民党各专员公署和县政府内设有秘书室。这些秘书机构的职责基本相同。 国民党军队中各级机构也设有秘书机构和秘书人员，如连队有文书，营部有书记官，团以上则有副官处、机要科(股)等。 4、民族工商企业中的秘书机构 民国时期我国民族工商业有一定发展，一些规模较大的企业中也设有秘书机构或专职的秘书人员。例如汉口既济水电股份有限公司的总经理之下，设有与总工程师室相并列的秘书室，配主任秘书1人，秘书3人，负责处理文书、机要、通信、统计、编写材料等事宜。 二、国民政府对秘书人员的选用制度 在国民政府任秘书工作的人员须具备以下条件： （1）必须是国民党党员； （2）必须具有国内外大学或专门学校以上的学历； （3）必须具备担任文职三至四年的阅历； （4）必须由国民政府委员二人推荐或主管长官保准。 三、国民政府的文书工作 1、1927年至1933年的文书工作改革 （1） 明确规定政府机关使用的公文文种，确定了机关之间的行文关系。1928年公布的《公文程式条例》规定，政府机关使用的公文文种有九种：令、训令、指令、布告、任命状、呈、咨、公函、批。 （2） 对公文的形式作了统一规定。1928年颁布的《暂行公文革新办法》规定，取消公文中的习用套语，提倡公文使用白话文；行文要用新式标点符号，分段书写以便提高阅文效率。1929年颁布的《划一公文用纸办法》对公文用纸的尺寸、颜色、质料以及装订要求等作了统一规定。 （3）对公文处理程序作了统一规定。1928年颁布的《修正内政部办事细则》规定：收文处理程序为验收、拆封、编号登记、摘由、呈阅、分送、