教学课件 经济法（第四版_曲振涛）.ppt

（三）税务检查 税务机关有权进行下列税务检查（见图14-14）。 图14-14 税务检查 （三）税务检查 第三节　政府采购法 一、政府采购及政府采购法概述 二、政府采购当事人 三、政府采购方式 四、政府采购程序 五、政府采购合同 六、供应商的权利 七、政府采购的监督检查 一、政府采购及政府采购法概述 　　（一）政府采购的概念 　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体 组织，使用政府的财政性资金采购依法制定的集中 采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工 程和服务的行为（见图14-15）。 图14-15 政府采购 （二）政府采购法的概念 　　政府采购法是指调整政府采购活动的法 律规范的总称。 　　我国于2002年6月29日通过《中华人民 共和国政府采购法》（以下简称《政府采购 法》），自2003年1月1日起施行。 （二）政府采购法的概念 政府采购法调整的对象的要素，如表14-4所示。 表14-4 政府采购法调整对象 调整对象 主要内容 特定主体的 公共采购行为 指各级国家机关、事业单位和团体组织的采购活动。 这些机关团体都承担着国家管理和公共事务的职能 特定的资金 使用行为 政府采购使用的资金为财政性资金。使用财政性资金 进行的公共购买行为是政府采购法管理的范围 特定范围的 政府采购对象 调整依法制定的集中采购目录以内的货物、工程和服 务；采购限额标准以上的货物、工程和服务 特定的 空间对象 使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款 方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件 另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益 和社会公共利益 二、政府采购当事人 　　（一）采购人 　　政府采购人又称采购主体或采购实体， 是政府采购活动中的需求方，在政府采购当 事人中居主导地位。 　　我国的政府采购人有以下两种： 　　政府部门； 　　事业单位和团体组织。 （二）供应商 　　供应商是政府采购活动中的采购方需求 的提供者。在政府采购活动中的供应商的主 体资格没有任何限制。包括法人、其他组织 及自然人。政府从自然人中采购是极特殊情 况下的需求。如垄断技术、秘方、专利等。 （三）采购代理机构 　　采购代理机构是国家设立或认可的独立 的法人，主要从事政府采购代理业务。在政 府采购活动中，采购代理机构接受采购人的 委托，以采购人的名义，在委托的范围内办 理政府采购事宜。 　　根据采购代理机构的性质可将其分为官 方采购代理机构和民间采购代理机构两种。 三、政府采购方式 　　政府采购方式分为竞争性采购方式和非竞争性 采购方式，招标投标是最主要的竞争性采购方式。 《政府采购法》规定的采购方式（见图14-16）。 图14-16 《政府采购法》规定的采购方式 （一）公开招标 　　公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不 特定的法人或者其他组织投标。它是一种由招标人 按照法定程序，在公开媒体上发布或者以其他公开 方式发布招标公告，所有符合条件的客商都可以平 等参加投标竞争。这种招标方式被称为无限竞争性 招标。中央政府与地方政府对公开招标采购的额度 都加以限定。此外，在某些特殊情况下，也可以不 采取公开招标进行采购，但应当在采购活动开始前 获得本级政府采购监督管理部门的批准。 （二）邀请招标 　　邀请招标，也称有限竞争性招标，指招标人以 投标邀请书的方式向特定的法人或其他组织发出的 投标邀请。 　　邀请招标是由被邀请对象才能参加的一种招标 方式，其他潜在的投标人则被排除在投标竞争之外。 　　邀请招标必须向三个以上的投标人发出邀请。 被邀请对象必须具备承担招标项目的能力；资信良 好。 （三）其他采购方式 　　其他采购方式主要有竞争性谈判、单一 来源采购、询价采购等方式。 　　在以上所有方式均发生困难的情况下， 可以采用政府采购监督管理部门认定的其他 采购方式。 四、政府采购程序 　　（一）政府采购计划的编制 　　政府采购计划是政府采购预算的具体实施方案。 其内容主要包括采购目录、预算、项目、方式及其 执行程序以及资金来源等。 　　各采购人在编制完预算后，报本级财政部门汇 总并审查。审查合格后，由财政部门代表本级政府 将各部门预算包括汇总的政府采购预算的草案向本 级人民代表大会作报告，经审查通过具有法律效力 方可执行。 相关链接 政府集中采购目录的基本情况 　　我国是财政部门公布政府集中采购目录。 2000年9月财政部发布了《政府采购品目分类 表》，将政府采购的对象分为A货物类、B工 程类和C服务类三大类，并在大类下设置了若 干细项。 （二）政府采购的具体运行程序 　　政府采购的具体运行程序（见图14-17）。 图14-17 政府采购的具体运行程序 五、政府采购合同 　　政府采购合同是指采购人在使用财政资 金采购货物、工程和服务的过程