永德县人民法院风险评估机制.doc

PAGE PAGE 7 永德县人民法院 建立案件风险评估机制的情况调研 ? 为认真贯彻中央关于深入推进“三项重点工作”意见精神，永德县人民法院党组在确定《2010年度工作要点》和《2010年度岗位目标责任书》时提出：在立案、审判和执行工作中，要对重大复杂案件、涉众型案件、可能激化矛盾的敏感案件，认真做好案件风险评估、预警工作，全面分析研判案件立案、审理和执行可能对社会稳定带来的影响，从源头上避免因执法不当引发涉法涉诉信访或其他新的不稳定因素。并将该要求细化到年度工作要点和岗位目标责任书中，落实分管院领导、部门负责人、案件承办人分级负责的责任制。注重立案、审判、执行各环节稳定风险的排查，按月向政法委综治维稳办报送风险排查的情况，同时由责任庭室或承办人加强对当事人进行法律释明、判后答疑工作，及时疏导当事人情绪，引导当事人按法律程序和途径解决问题。风险评估机制的推行，从源头上避免和减少了涉法涉诉信访，促进社会和谐稳定，做到案结事了，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。至2010年11月15日止，无案件处理不当导致产生社会热点、难点问题的情况，无越级上访、缠诉、缠访等非正常访或突发事件的发生。 一、推行风险评估机制的基本情况 （一）明确风险评估的范围 开展案件风险评估的范围：以重大复杂案件、涉众型案件、可能激化矛盾的敏感案件为重点，对各类诉讼案件和执行案件均进行稳定风险评估。 （二）落实各部门工作职责 以年度工作要点、年度岗位目标责任书为载体，落实案件风险评估领导责任制和案件稳定风险评估工作责任制。努力形成以部门负责人为第一责任人，案件承办人具体分析评估，各相关部门协调联动的工作格局。 1、立案庭的工作职责：落实信访首问责任制，做好初信初访的接待工作。在信访接待过程中，做到认真听诉、耐心解答，来有迎声、去有送声，以诚相待、充分做好法律释明工作，让每一位当事人都亲身体会到法律的人文关怀，对不属法院处理的给予正确引导和疏导，促使当事人能正确对待自己的诉求，维护正常信访秩序，减少对抗、越级上访、缠诉、缠访案件的发生。对通过法律释明、正确引导和疏导，当事人的情绪仍比较激动的，或属于正在审理和执行案件的，及时向分管领导汇报，由院领导组织相关庭室或人员作进一步接访。 2、各业务部门的工作职责：实时进行排查，抓越级上访、缠诉、缠访的苗头。在审判和执行工作中，要求进一步加强法律释明和判后答疑工作，实时排查当事人有无可能越级上访、缠诉、缠访或产生热点、难点问题，对有可能发生越级上访、缠诉、缠访或产生热点、难点问题的情况，由案件承办人或案件承办部门在制定处置预案的同时，加强与当事人思想沟通、交流，准确掌握当事人的思想动态，有针对性地进一步做好法律释明、引导疏导工作，并及时向分管领导汇报，协调相关部门形成解决和处置信访合力，力争把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。 （三）完善风险评估预警机制 一是案件承办人、各业务部门要定期收集信息，每月15日前填写《案件风险评估信息登记表》报立案庭，由立案庭汇总后报院领导，院领导结合办案部门的意见及时进行安排部署或协调相关力量进行处置。做到及时掌握情况、随时解决问题。二是信息预警超前，实现信息预警工作制度化、经常化。三是建立健全定期排查、月报告、情况通报等制度。做到每月必须排查突出性矛盾和普遍性问题。坚持日常排查和集中排查相结合，敏感时期重点排查。定期召开协调会议，及时掌握动态，认真分析原因，采取措施，完善工作预案。 （四）规范评估报告的编制。要求各业务部门每季度报送《案件风险评估情况报告表》。一是不稳定因素的相关情况。包括突出矛盾纠纷、信访及涉法涉诉案件、可能引发热点、难点案件等情况。二是风险评估的具体情况。包括综合评价、趋势预测等。三是制定预防和化解涉稳重大问题工作预案的情况。四是对化解稳定风险的建议意见。同时，还进一步明确了预警和处置工作的组织领导、职责分工及联络方式，预防和处置工作的具体措施和责任查究办法，使案件风险评估工作机制日益健全和完善。 二、建立健全人民法院案件风险评估机制的建议 近年来，面对社会转型期大量社会矛盾越来越多地以案件的形式进入司法渠道，各级人民法院在提高办案质量方面狠下功夫，积极化解社会矛盾，取得了很大成效，但仍然有个别案件由于处理不慎，成为影响社会稳定的导火索，使司法权威和法律尊严大打折扣。出现这些问题的一个重要原因，是在案件办理过程中未重视稳定风险的评估，更多的是采取事后处理的办法。因此，建立健全案件风险评估与防范机制，对案件处理可能引起的涉法涉诉上访和其它社会不稳定因素进行综合研判,变被动调处为主动化解，变事后处置为事前预防，将风险防范与控制的关口前移，将矛盾的隐患化解在萌芽状态，从源头上减少和化解矛盾，最大限度增加和谐因素，最大限度增减少不和谐因素，进一步促进社会公平正