约翰.金登的多源流分析模型.pdf

约翰约翰·W·金登的多源流分析模型金登的多源流分析模型 前提变量 独立变量 干涉变量 因变量 问题流 社会环境 政策流 政策窗口 议程建立 政治流 多源流理论多源流理论 在借鉴科恩在借鉴科恩、、马奇马奇、、奥尔森的垃圾桶模型的基础上奥尔森的垃圾桶模型的基础上，，美国著名的公共政美国著名的公共政 策学家金登建立了多源流理论。金登认为,“一个项目被提上议程是由于在 特定时刻汇合在一起的多种因素共同作用的结果，而并非它们中的一种或 另外另外一种因素单独作用的结果种因素单独作用的结果。”这种共同作用也就是多源流理论所讲的这种共同作用也就是多源流理论所讲的 问题流、政策流和政治流三者的连接与交汇。 问题流问题流：：由社会环境中的各种社会问题形成的由社会环境中的各种社会问题形成的。。各种社会问题在四处各种社会问题在四处 漂浮，并不是每一个问题都会被提上政策议程，如何引起决策者的注意 取决于某个问题本身的特点。 政策流：在政策原汤中漂浮的各种思想，有的是对未来的模糊概念， 有的是专门设计的政策建议。思想之间相互作用，只有符合某种标准的 思想才能才能坚持持下来。 政治流：包括国民情绪、公众舆论、权力分配格局、利益集团实力对 比等因素，这些因素反映着政治形势与政治背景等方面的情况。对于议 程状态有明显的促进作用或者抑制作用。 问题流问题流、、政策流和政治流之间是彼此独政策流和政治流之间是彼此独 立的，它们的发生、发展和运作都不依赖于 其他的源流其他的源流，但都对政策议程的建立起到促但都对政策议程的建立起到促 进或者约束的作用。在某个关键的时间点上， 它们汇合到它们汇合到一起起，公共问题就会被提上议程公共问题就会被提上议程， 这个关键的时间点就是所谓的“政策之窗”。 政策之窗的含义：是指政策建议的倡导者提出其最得意的 解决办法的机会解决办法的机会，，或者是促使其特殊问题受到关注的机会或者是促使其特殊问题受到关注的机会。 政策之窗的类型：(1)以问题为基础的，也被称为“问题 之窗”；(2)以政治为基础的，也被称为“政治之窗”。 政策之窗的打开： （1）问题之窗的打开是由于问题流内发生了变化， 这种变化的原因大体上又有三种：1）受到广泛关注的 指标发生了变化指标发生了变化，比如居民消费价格指数比如居民消费价格指数 （（CCPI ））的猛的猛 增、土地沙漠化面积的扩大、生产安全事件的频发等。 这种指标的变化很容易使人们意识到非常态现象的存在这种指标的变化很容易使人们意识到非常态现象的存在 及相应问题的产生。2 ）出现了惹人注目的事件，比如 焦点事件的发生或者外部事件的冲击。3 ）负面政策效 果的反馈，也就是现实的情况表明既有的政策效果不够 理想，这种不理想的政策效果不仅没能使问题得以有效 解决解决，反而还可能使问题有所加重反而还可能使问题有所加重。 （2 ）政治之窗的打开是由于政治流内发生了变化或 政治形势发生了转变政治形势发生了转变，比如政治舆论发生了不同于以往比如政治舆论发生了不同于以往 的明显转变，又比如新政府的当选并由此带来了新的政 治理念，再比如国家的政治稳定程度产生了明显波动， 等等。 政策之窗的关闭政策之窗的关闭： （1）政策制定者认为他们已经通过决策把问题解决了。 （（22 ））参与者可能没有争取到行动参与者可能没有争取到行动。。如果行动失败如果行动失败，，参与者参与者 就不再愿意投入更多的时间、精力和政治资源。 （3 ）促使政策之窗打开的事件可能会消失。危机和焦点事 件件可能是短暂暂的。 （4 ）打开政策之窗的人不再拥有权力。 （（55 ））没有备选方案没有备选方案，机会消失机会消失。 政府议程可以受到问题流或者政治流的影响而建立政府议程可以受到问题流或者政治流的影响而建立， 但如果问题流、政策流和政治流通过政策活动家而结合， 那么社会问题那么社会问题 “出线出线”进入政策议程的机会将会显著增进入政策议程的机会将会显著增 加。 政策活动家的含义：是指在政策问题进入议程过程中 具有重要影响的政策倡导者具有重要影响的政策倡导者，他们愿意利用自己的时间他们愿意利用自己的时间、 精力、名望、财力等，提出政策问题及其解决办法