当前农村“揭干”访的特点、原因及对策初探.docVIP

PAGE PAGE 1 当前农村“揭干”访的特点、原因及对策初探 北沟镇经济发展服务中心 闫生东 最近，我们对北沟镇农村信访“揭干”问题进行了专题调查，今年以来，该镇共受理农村来信来访案件 起，占全镇来信来访总量的74.9％。其中反映农村党员干部问题的“揭干”信访案件 起，占该镇农村信访总量的93.5％。综合分析这些“揭干”信访案件，有其深层次的原因。笔者就其特点、原因以及对策进行了初步的探讨和分析。 一、当前农村“揭干”访的特点 从该镇受理的信访问题看，当前农村“揭干”主要表现出八个特点： （一）反映的主要对象是村干部。从该镇近几年受理的基层来信来访情况看，反映村支部、村委会干部问题的“揭干”访主要有七种类型：一是干部自身不廉。特别是村支部书记以权谋私、吃喝挥霍、贪污挪用、私分滥发集体财物、白条报销以及村务财务不公开等问题激起民愤，导致上访；二是干部脱离群众。有些村干部习惯搞家长制和一言堂，工作方法简单，不尊重群众，以主人自居，遇事不与党员、群众商量，独断专行，自己说了算。甚至个别干部作风粗暴，打骂群众等，导致干群关系恶化，引起上访；三是由具体事件引发。由不同的具体事件而引发，最终激起一些人对村干部不满，这部分人便抛开引发事件本身而转向告干部的其它问题。这类信访往往水分较大；四是集体债台高筑。有的村干部为上项目盲目借贷投资，结果企业没搞成，却欠了大量外债。也有的村干部为支持个体经营，为其贷款提供担保，造成连带责任，加重了农民不应有的负担；五是合同的承包和租赁不公开。当前农村在土地、企业、果树、房屋、建筑工程等承包、租赁、发包过程中，有些村决策不民主，形式不规范，缺乏有效监督和工作透明度，引起群众上访；六是两委工作不协调。新一届村委会产生后，有部分村党支部与村委会在工作配合和协调中存在问题，两委干部各吹各的号，各唱各的调，各有一帮势力，特别是在责权分工、重大决策等方面摩擦不断，甚至出现水火难容的对立局面，形成不稳定的信访因素；七是宗族派性斗争。因前后任矛盾、宗族派性等引起的告现任干部，目的是将现任干部拉下马，由自己族人掌权，为自己宗族谋利益。而台上干部往往通过发展“靠己”人入党，安排亲属当群众代表、负责村委的一些工作等方式壮大自已的力量，引起矛盾，导致上访。 （二）反映的主要内容是经济问题。群众信访反映的问题比较集中，主要是反映村干部经济问题：有的贪污、受贿；有的以经营为名，亏了集体的，肥了自己的；有的以借为名，索贿、侵占集体财务；也有的以送礼为名，中饱私囊等等。 （三）反映所涉及的问题比较复杂，查处难度较大。举报农村干部的问题，往往牵涉到几年甚至十几年前的事情，如有的村干部换班如同走马灯，集体帐目混乱，群众上访又要求审计公开一、二十年的收支情况，这都给查处工作带来很大难度。 （四）署名访明显增多。农村“揭干”访过去绝大多数是匿名举报，现在来人访和署名信逐年增多。过去的一些匿名信，现在也变成了署名信或来人访。 （五）上访的目的是告倒现任村干部。群众“揭干”信访案件虽然类型不一，反映问题各有侧重。但要告倒支部书记或其他主要领导的目的却比较一致。一些上访群众明确表示不把村干部告下台决不罢访 （六）重信访，轻法律。有的上访群众认为通过信访渠道去闹政府解决问题快，而通过法律途径既花钱又麻烦，且不相信司法公正，使许多本应通过法律渠道解决的问题，也都涌向了信访渠道。 （七）部分上访群众对信访问题处理结果不相信，不服气。由于有些信访问题调查取证难，调查结果不能定论，导致一些上访人不满，认为是官官相护，引起重复访、越级访。 （八）集体访和越级访逐年增多。部分上访群众片面认为小访小查、大访大查，上访人越多越容易引起上级重视。因此，本来是一两个人上访的，也写一大串名字。本来是几个人的信访，也动员或雇佣多人陪访。其中。也有个别“大款”为了争权或达到其它目的，背后指使，出钱、出车，花钱“买访”。也有的集体访确是由于基层处置不当，引起众愤，从而导致群众大规模集体访。 二、当前农村“揭干”访产生的原因 当前农村“揭干”信访案件产生的原因是多方面的，归纳起来主要有三个方面。 （一）部分基层党员干部自身存有腐败问题。村干部的腐败现象从其根源上讲主要是由四个方面造成的。一是受享乐主义等不健康思想的侵蚀。改革开放以来，西方资产阶级追求骄奢淫逸的享乐主义思想和生活方式乘机进入国门，并腐蚀了一些基层干部，使他们产生了有权不用过期作废，追求享乐的错误认识，整天不务正业，花天酒地吃喝玩乐。成了“上午围着轮子转，中午围着盘子转，下午围着骰子转、晚上围着裙子转”的“四转”干部；二是经济体制的变革和转换过程中出现的利益差别，引发腐败。当前我国的社会主义市场经