行政伦理学【精品-】.ppt

行 政 伦 理 学;第一章 导 论;一、行政伦理学的含义与特点;道德与伦理的区别 道德：源于人的内心，属于精神性的原则，表现为个体 的“应当”，具有内在性、主观性、个体性。有“私德”和“公德”之分。 伦理：内在道德的外在化，属于客观行为关系，表现为 现实的群体规范，具有外在性、客观性、群体性。 “政治伦理”、“行政伦理”、“公共管理伦理”。 举例：我们可以说某人或某行为是“不道德”的，但不能说是“不伦理的”。 道德:指对人的行为的判断标准。 伦理:指行为判断标准的理由。 行政管理领域也存在着伦理和道德问题。;2.行政伦理学的含义 伦理学（ethics）：研究道德现象的科学。（亚里士多德《伦理学》） 行政道德：是国家行政机关及行政人员在权力运用和 行使过程中的道德意识、道德规范以及道 德行为的总和。 行政伦理学：关于行政道德的本质和发展规律的科学。 行政伦理学是一门新兴的学科。它与行政学和伦理学有着 密切联系。行政伦理学，它既是一门应用伦理学，又是行政学的 分支学科。 因而， 行政伦理学是交叉学科、是边缘性学科。 ; 行政伦理 （1）行政伦理的基本组成要素是权利与义务 　　 伦理道德意义上的权利和义务之间 是相互分离的。虽然，从结果上看，道德主体在履行了一定的道德义务之后，也应当享有道德权利；但从动机上看，道德义务具有无偿性和非权利动机性，道德主体在履行道德义务时不应以获取某种权利为前提条件。对于行政主体而言，行政伦理意义上的义务，在行政主体 所承担的各种道德义务中，是处于较高层次的义务。只有当政府及其官员履行了他们应尽的义务，社会公众才会享有相应的权利。反之，社会公众的权利就没有保障、就会受到侵害。在这方面，我们可以从现实生活中找到许许多多的例证。 （2）行政伦理的基本功能 　　 行政伦理属于一种行政权力的自律机制，是行政权力内在的一种约束机制。这种约束机制就体现了行政伦理的主要的 和 基本的功能。 ;（3）行政伦理的基本作用 　　 行政伦理对于行政管理的公正、廉洁与高效起??至关重要的作用。良好的行政伦理可以树立政府在公众心目中的良好形象，获取较高的社会支持与服从，可以在很大程度上影响到公众对于行政权力的认同感和支持程度。反之，政府在公众心目中的形象就会受到损害，公众对于行政权力的认同感和支持程度就会降低。在这方面，我们也可以从自己周围的现实生活中找到例证。 （4）行政伦理的范畴体系 　　 行政伦理是关于行政管理职业规范的范畴体系，如行政伦理观、行政理想、行政态度和行政作风、行政良心、行政责任、行政纪律、行政荣誉、行政人格等等。;3.行政伦理学的特点 ;二、行政伦理学研究的历史与现状;（1）行政与伦理的早期结合 ? 效率与公正 ——威尔逊发表“行政学研究”一文，主张效率是一个好政府的特征，通过发展和完善行政科学方法，使政府获得高效率。否认道德教育对公共行政人员的教育，割裂“公德”与“私德”之间的关系。 ——范.利珀提出，伊顿发表“英国的市政服务”，把市政服务改革作为一项基本的伦理活动，是“考验和表达国家政治的正义与道德风气”的途径，开始关注政府行政活动的公正性。 ? 行政责任 　　古德诺于1900年出版《政治与行政：对政府的研究》一书，提出政治与行政的两分法，明确行政的责任是执行政治的决策，论证了行政“责任”概念，这一概念不仅对行政学的确立作出重要贡献，而且对行政伦理学的产生，增添了重要的伦理概念。 ;? 平等标准 魏洛比于1927年出版《公共行政学原理》，不仅把效率作为公共行政的目标，还认为，市政服务的评价体系实际上是一种道德结构，这种道德结构要求政府行为在提高效率的同时，对市民倾注更多的道德关怀，所以，伦理学与公共行政是密切相关的。他论述了公正的人事体制的重要性，提倡为“所有公民提供平等的机会，以便使他们进入政府部门”，享受同等的待遇。 ;（2)行政伦理学的理论预设 　 ? 自由裁量权与内部督查 ——对“效率”概念的反思（迪莫克）。批评过多地关注“效率”已经使效率成为一句“口号”，呼吁“行政哲学”和“忠诚的美德”，进而提出“自由裁量权”的重要性。 ——提出“内在督查”概念（高斯）。与“自由裁量权”伴随而来的是“责任”，行政人员应该对自己的自由裁量权承担怎样的责任？如何负责任？高斯提出，通过“内在督查”落实行政人员的个体责任。 　　——提出“内部控制”（弗雷德里克和菲那）。主张将职业道德标准和伦理引入公共行政管理活动的评价体系中，成为公共行政管理的控制力量。 　 ? 共同利益 　　——首次把“共同利益”运用于行政评价（特格韦尔）。 ——公共行政人员的具体责任就是维护与实现“共同利益”,列维坦、考德