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1579.我国新城建设中的融资规划模式研究* 温锋华 【摘 要】：从系统论的角度，阐述我国新城规划建设的融资理论框架，提出了融资规划的“机 器人”模型，该模型由新城系统发展目标、新城资金需求和供给分析，新城资金供求平衡分析、 融资路径和模式以及支撑体系构成。在提出机器人模型规划框架的基础上，重点探讨了资金的 供需关系，认为新城规划建设的需求包括了新城土地一级开发过程中的基础设施建设所需资 金、新城二级开发过程中的产业项目所需资金以及新城二级开发过程中政府为提升新城公共服 务水平的公共服务设施项目建设所需资金。供给方面，主要包括政府财政、开发性金融和商业 性金融几个面。通过分析供求平衡分析，需要构建基于系统逻辑的融资规划，谋划新城开发建 设的融资路径和模式，重点以公共服务领域项目和以先进制造业和高新技术产业为代表的市场 化产业项目的融资路径。融资路径的支撑体系包括政府和市场两个融资主体的建设、融资平台 的搭建和融资市场化体系的构建，以及现代金融机制、金融组织体系、金融市场体系、安全监 管机制等。 【关键词】：新城规划，融资规划，理论模式，规划框架 1 引言 城镇化是我国未来相当长一段时间的主旋律，未来10 年，中国农村人口城市化的进程持 [1] 续加快，城镇将新增1 亿多农村人口，使城镇人口超过8 亿 。实践表明，新城的规划与建设 作为提高城市化水平的一种路径，已是我国加快城乡一体化发展的一种必然选择。相比于我国 城镇化、工业化和农业现代化对新城开发建设的迫切需求，新城建设中的各种体制机制的建设 还严重滞后，如自由流转的土地市场和资金市场等各要素市场仍未建立起来；城市基础设施建 设的市场化准入机制和投资机制等还不完善；引导民间资本进入新城建设的经营机制也没建立 [2] 起来等，这些市场机制的缺失严重阻碍了我国新城建设的进程 。其中，在新城建设过程中， 投融资模式缺乏科学定位，没有建立起高效的投融资机制导致新城建设资金的短缺是最大的瓶 颈问题。换言之，规划和建设环节之间缺乏科学的实施战略。 新城的开发建设的资金融资主体和模式之争由来已久。有学者认为，土地作为一种不可再 *教育部人文社会科学青年基金 “基于系统逻辑的我国新城规划管理模式创新研究（12YJC630227）”部分成果 1 生的可调控的稀缺资源，无论是从土地开发的性质、内容、目的等角度看，政府必须成为土地 [3] 一级开发的主体 。这种观念在改革开放之前乃至初期，占据了国内学术界的主流地位。在此 思想的影响下，我国城市建设投融资依赖政府财政拨款，资金来源渠道单一，数量十分有限。 改革开放以来，越来越多的学者认识到，新城开发建设是一项复杂的、耗资巨大的系统工 [4] 程，在市场经济条件下，应充分发挥市场机制，调动社会资金，提升新城建设的投融资能力 。 受此思想的影响，2000 年来，我国城建投融资结构逐渐由原来的单一结构向多元化结构转变， 初步形成以国家预算内投资为主，国内贷款、利用外资、自筹资金为辅的投融资结构。在投融 资体制改革方面也进行了一系列探索，但从总体上看，新城建设的投融资仍在传统体制的框架 内进行，以政府为主控制投融资活动全过程的计划型投融资体制尚未根本转变，投融资体制不 适应大规模城建基础设施建设的需要，城建资金短缺仍然是制约城市基础设施建设的根本性矛 [5] 盾 。 在充分发挥市场的作用，开展融资实践方面，西方国家为我们留下了许多成功的经验。如 著名的英国伦敦密尔顿·凯恩斯新城的开发成本中，中央政府直接投资占49 ％，地方政府投 [6] 资占21 ％，市场投资份额为30 ％ ；日本新城的投资则是由国民政府、地方政府和开发商各 占1/3。这种积极拓展民间投资渠道，鼓励和吸引民间资本参与新城建设的市场化做法，弥补 了新城建设的资金不足，有力地推进了新城的建设和发展。国外发达国家在新城建设中充分发 挥市场的作用，为新城建设注入了强大的活力，也