市城市地下空间开发利用存在的问题及对策建议调研报告.doc

xx市城市地下空间开发利用存在的 问题及对策建议调研报告 地下空间是城市的战略性空间资源。开发利用好地下空间，是建设现代化城市的必由之路。随着xx“城市病”的日渐突出，如何科学合理开发利用好城市地下空间，已成为摆在全市各级面前的一项重要课题。根据年度工作安排，前一段时间，市人大常委会城建环保工委在xx副主任的带领下，就城市地下空间开发利用工作开展了专题调研。现将调研情况报告如下： 一、我市城市地下空间开发利用现状 xx市的地下空间开发建设同国内其他城市一样，由于特殊时期的历史原因，发端于人防工程，目的是为了战备。进入21世纪，特别是近些年，地下空间开发利用步入了快速发展的新阶段。 （一）地下空间开发利用工作逐渐引起重视。随着我市综合经济实力的不断增强和城市建设的不断发展，地下空间开发建设已成发展趋势，逐渐引起各级领导、政府部门、房地产开发商的重视和关注。xx年，我市成立了由市政府分管市长任组长的城市地下空间开发利用工作领导小组，统筹协调城市地下空间开发利用工作，市区初步形成了由市规划局牵头，市人防办、国土资源局、建设局等部门为主参与的地下空间管理体制。xx年，我市又成立了以市长为组长，各区政府各有关部门各管线权属单位组成的地下综合管廊建设领导小组，市建设局成立了地下空间和管线建设管理处，进一步加大了城市地下空间开发和地下管线的统筹协调力度。 （二）地下空间规划体系建设初步成形。xx年，市政府常务会议通过了《xx市城市地下空间开发利用规划），并配套编制了《xx市城市人民防空控制性详细规划。xx年，我市以市长令形式颁布了《xx市区城市地下空间开发利用管理办法（实行）》。xx年，又制定出台了《关于加快市区城市地下空间开发的若干意见（试行）。各县（市）也相继完成了地下空间开发利用和人防专项规划的编制工作。 （三）地下空间开发利用规模不断扩大。近年来，我市先后落地了一批建设规模大、投资效益好的地下空间开发项目，实现了“五个最”，即在全国最早探索地下空间所有权登记，在全省最早建成城市防灾公园兼顾人防工程、最早建设地下窖藏冷链物流基地、最早尝试地下空间投资新思路，在全国最早开建综合管廊兼顾人防需要工程。尤其是金义都市新区地下综合管廊工程，因其兼顾人防需要开了全国先河，被誉为地下综合管廊兼顾人防需要的“xx经验”、“xx样板”。截至目前，全市综合开发利用地下空间1400多万平方米，其中市本级竣工地下空间x万平方米，在建地下空间x万平方米。 （四）地下空间管理有所加强。我市的地下空间开发建设，经历了从满足人防战备需求，到与城市建设相结合，再到城市地下空间综合开发的发展过程，不仅体现了城市地下空间开发理念的转变，也反映出了政府部门对地下空间开发理念的深化。市政府及有关职能部门认真履行职责，力求规范管理，出台了《xx市区城市地下空间开发利用管理办法（试行）》，对地下空间开发利用过程中的规划、用地、工程建设、确权登记、使用等环节如何加强管理作出了明确规定。xx年，市建设局、规划局和人防办联合下发了《关于地下空间开发兼顾人防需要管理的通知》，为我市地下空间开发利用管理提供了政策依据。 二、存在的主要问题和不足 虽然近年来我市的城市地下空间开发利用得到了较大发展，但与推进新型城镇化的战略目标要求相比，与先进地区相比，还存在一定差距。主要表现在以下几个方面： （一）对地下空间开发利用还存在误区。由于我市对地下空间开发利用宣传、引导工作不够，致使人们对地下空间开发利用存在种种不正确的思想认识：一是一些基层政府没有从传统的人防概念中解放出来，简单地将地下空间开发与人防工程等同起来，眼界的狭隘造成地下空间工作的滞后，以致在改造城市街区、建设城市广场、绿地时，都未相应规划建设地下设施；二是由于城市地下空间开发利用相关法律法规缺失，管理主体、产权登记等没有明确规定，相关部门存在“等一等”思想；三是开发商和群众由于对早期人防工程形成的印象，对地下空间有“阴冷潮湿，缺乏安全”的成见，或认为“地下工程造价高、施工难，利用价值小”，缺乏对地下空间开发利用的积极性、主动性。 （二）地下空间开发建设规划滞后。我市地下空间规划工作存在的主要问题：一是地下空间与地上空间缺少统一规划。地下空间的规划多独立于城市总体规划建设之外，忽略了城市建设的整体性，造成地下规划和地上建设不配套、不同步；二是地下空间的开发和利用滞后于地上空间的开发和利用；三是地下空间缺少“连通”，各个地下室“各自为政”，不相贯通，仅仅看到“个体”，而忽略了“整体”，造成使用效率低下和地下空间资源的浪费。 （三）地下空间开发利用管理体制不顺。城市地下空间开发利用是一项系统性工程，涉及建设、规划、人防、交通等部门。目前，我市城市地下空间开发利用在管理体制、运行机制、管理机构、职能划分等方面亟待改进和完善：一是管理体制