中央投资项目跨区配置的决定因素经济准则还是政治影响力.PDF

第 20 卷 第 5 期 上海财经大学学报 Vol. 20 No. 5 2018年10月 Journal of Shanghai University of Finance and Economics Oct. 2018 DOI: 10.16538/j.cnki.jsufe.2018.05.003 中央投资项目跨区配置的决定因素： 经济准则还是政治影响力 1 2 3 苑德宇 ， 宋小宁 ， 李德刚 （1. 对外经济贸易大学　国际经济贸易学院，北京　100029； 2. 中山大学管理学院/现代会计与财务研究中心， 广东　广州　510275； 3. 北京第二外国语学院　经贸与会展学院，北京　100024） 摘 要： 长期以来，中央投资项目作为地方经济发展的重要推动力，其如何在省际间配置备受关 注。文章基于中国制度背景拓展了中央投资决策均衡模型，提出了反映效率、公平以及政治影响力的中 央投资跨区配置理论假说。文章通过构建空间面板模型并利用中国1998—2015年省际数据进行检验后 发现：效率因素和政治影响力均一致显著正向影响了中央投资，而公平因素的影响则不显著。通过跨时 对比可以看出，效率因素对中央投资的影响由1998—2007年不显著变为2008—2015年的正向显著。而政治 影响力回归系数的显著性在这两个时段间则发生了与效率因素相反的转变。这一结论可为中央政府在 利用投资项目促增长、调结构、惠民生等方面提供政策支持。 关键词： 中央投资；经济准则；政治影响力；空间动态面板模型 中图分类号：F812 文献标识码：A 文章编号：1009-0150(2018)05-0030-14 一、  引　言 政府投资在我国经济40年持续快速增长中发挥了十分重要的作用。其中，中央投资引导了 地方投资方向和规模，发挥着 “ 四两拨千斤” 的作用。从理论上讲，中央投资作为中央政府的一 种资金支出安排，除了要讲求产出效率外，还应兼顾统筹区域经济发展、公共服务均等化等公 平准则（ Yamano等，2000 ）。那么，长期以来，我国中央投资在省区间分配更重视效率因素还是 公平因素？厘清这一问题，可为中央制定更好地促进我国经济稳定、协调、可持续性发展的投 资策略提供理论依据和决策参考。 然而，从另一角度而言，中央政府投资项目通常被地方政府作为一种 “公共利益 ”而竞相追 逐，不可避免地会受到政治影响力、游说等因素的影响（ Oates ， 1999；Kemmerling和 Stephan， 2015 ）。当前，我国中央投资项目分配并无明确的制度依据，通常由中央部委（主要为国家发改 委）直接作出，具有相当的任意性。在以经济增长作为最重要 “竞争目标 ” 的背景下，地方政府 利用其官员的政治影响力来干预中央投资项目分配就成为一个自然的做法，而这一做法通常 收稿日期：2018-01-02 基金项目： 国家自然科学基金青年项目“基础设施驱动经济空间集聚的理论机制、经验证据及政策方案优化研究”； 国家自然科学基金面上项目“资源丧失视角下的独立董事强制辞职研究”；北京市社会科学基金项目“北 京市政基础设施系统协调性测度及优化策略研究”（18YJB014）；中央高校基本科研业务费项目“政府治理、二元消费 结构与企业转型”（17wkpy22）。 作者简介：苑德宇（1981－），男，安徽宿州人，对外经济贸易大学国际经济贸易学院副教授； 宋小宁（通讯作者）（1981－），男，河南洛阳人，中山大学管理学院/现代会计与财务研究中心副教授； 李德刚（1986－），男，山东滕州人，北京第二外国语学院经贸与会展学院讲师。 第 5 期 中央投资项目跨区配置的决定因素：经济准则还是政治影响力 31 却会对中央投资公平和效率目标的实现产生“干扰” 。由此，明确政治影响力对中央投资项目分 配的影响效应，是中央政府充分把握投资政策机制的必然要求。