行政管理--第二章.ppt

第二章??行政主体与行政职能 （一）政府的产生? 有关政府产生的不同理论解释：? 1、宗教神学的解释：政府是上帝创造的。? 2、社会契约论的解释：政府是人们缔结契约的产物。 3、马克思主义的解释：政府是阶级矛盾不可调和的产物。? 一、行政主体：政府 道格拉斯·诺斯的观点：“国家的存在是经济增长的关键，同时国家又是人为经济衰退的根源。”“没有国家，什么事都办不了，而有了国家又会有很多麻烦。”?这就是著名的“诺斯悖论”，也可以说是政府悖论。 （二）政府的作用? ?1、权力的含义? 权力是使他人服从于自己的东西。按照性质，权力可以划分为政治权力、经济权力、社会权力等等。 政治权力就是某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力，凭借这种制约能力，政治主体拥有对于社会价值的支配手段。在这里，政治主体主要指政府、政党和其他社会政治集团、社会政治人物等。行政权力是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。??? （三）政府行政的权力基础 2、政府权力的来源 不同的理论解释：???受命于天；???公民的授权。 ?3、行政权力的分配? 行政权力分配的原则?：? A、程序必须合法?;B、职权必须明确?;C、权责必须一致?;D、内容必须全面?。 ? 4、政府权力的行使? （1）目的：? ??全心全意为人民服务? （2）权力行使的异化：? ??A利益错位，公仆变成主人；B权力角逐，手段变成目的；C权力僭越，职权扩张为特权；D传统惯性，导致权力滥用。 （3）?制约：? ??A、他律机制，也就是其他政治权力以及行政客体对于行政主体的制约，这主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。? ??B、自律机制，即行政权力自信所应具备的防范措施与制度等，这主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。 （一）政府职能的界定? 政府职能指的是政府根据社会经济的发展需要而规定的在一定时期内的行为方向、基本任务和职责范围。 （二）有关政府职能的争论? 1、政府与社会的关系。这种关系主要涉及政府的政治职能，权威与民主的关系问题是其核心问题。 2、政府与市场的关系。这种关系主要涉及政府的经济职能。守夜人政府（政府职能最小化）——市场失灵与政府干预（政府职能扩张）——政府失灵与政府职能压缩? 3、公平与效率的关系。这种关系主要涉及政府的社会职能。公平与效率的争论是广泛和持久的。“效率优先论”、“公平优先论”和“效率与公平平衡论”是关于公平与效率的三种典型的观点。??? 二、?政府职能 1、以市场失灵为起点来划定? ?市场失灵是确定政府职能的起点。以市场作用边界为起点确定政府职能边界，要求凡是市场能够做到的，政府就不要插手；只有市场不能发挥作用的地方，政府才应该出现。? 市场失灵主要表现在以下四个方面：公共物品、经济外部性、信息不对称和自然垄断领域。无疑，在这四个领域，政府应该充分发挥其作用。但是，这并不意味着政府发挥作用的方式、程度是没有差别和没有选择的。恰恰相反，政府发挥作用的方式、程度，不仅不是无关紧要的，而且还直接关系到政府能否有效克服市场失灵问题。如果这一问题把握不好、不仅不能有效克服市场失灵，而且还会造成新的政府失灵。 （三）政府职能合理边界的确定 保障公民的权利与自由不被侵害，是政府的根本职责，也是政府职能的底线。凡是社会能够自主处理好的事务，政府就不应插手。只有社会无法或不能处理的事务，政府才应插手。这意味着政府不应该包揽过多的社会事务，而应该将那些它不应管、管不了也管不好的事务交由社会去处理。 2、以社会自治为基础来划定 政府存在的根本理由和目的就是提供市场和社会不能或无法提供的公共物品，满足社会公共需求。? 公共物品需要由政府来提供，但并不意味着只能由政府以垄断的方式提供。政府以垄断的方式提供公共物品是导致政府失灵的原因之一。因此在提供公共物品时需要打破政府垄断，实现公共物品供给的多元化。这就需要我们对公共物品进行分类，纯公共物品由政府来提供，准公共物品则可以由政府、私营部门或社会来提供，但这并不意味着政府的责任就消失了。政府需要强化自身的责任。这里所改变的只是公共物品提供方式，而没有改变政府的责任。 3、以提供公共物品为核心来划定 市场失灵为政府干预提供了必要前提，但并不是政府干预的充足条件。也就是说，政府干预能否克服市场失灵问题，还取决于政府自身的条件。如同存在市场失灵—样．政府也同样存在失灵问题。公共选择理论不仅揭示了政府失灵的根源，而且全面分析了政府失灵的具体表现。政府失灵的存在，告诉我们，在克服市场失灵问