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以改革创新精神推进反腐败制度建设（下） 陈述 中央党校博士生导师 二00八年 二、反腐倡廉制度建设的进展 （一）党内监督制度的体系已经初步形成 完善了对权力制约和监督的法规制度 2003年12月31日，中央颁布了《中国共产党党内监督条例 试行 》 中央纪委和中央有关部门还进一步细化了各项具体监督制度 ● 2004年，中纪委同中组部制定了《关于中共中央纪委、中共中央组织部巡视工作的暂行规定》 ● 2006年中纪委又制定了《关于中共中央纪委派驻纪检组履行监督职责的意见》 二、反腐倡廉制度建设的进展 （一）党内监督制度的体系已经初步形成 完善了对权力制约和监督的法规制度 ● 2007年，中央办公厅印发了《地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法(试行)》。与此同时，中央有关部门又制定发布了《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》 、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》和《加强和改进舆论监督工作的实施办法》等一系列的配套规定 ● 2004年9月22日，中央正式颁布《中国共产党党员权力保障条例》 二、反腐倡廉制度建设的进展 （二）从政行为制度不断完善和健全 ● 2006年9月24日，中共中央办公厅正式印发《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》 ● 2007年5月，中央纪委制定下发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》 ● 2004年中央纪委和国家监察部会同国资委等部门制定了我国第一部全面系统规范国有企业领导人廉洁自律工作的专门性法规制度 ：《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》 二、反腐倡廉制度建设的进展 （三）违纪违法行为惩处制度更加充实 ● 2003年12月31日，中共中央正式颁布实施《中国共产党纪律处分条例 》 ● 2007年4月22日，国务院第495号令公布了《行政机关公务员处分条例》 ● 2006年监察部同国家环保总局制定出台了我国第一部关于环境保护违法违纪行为处分的专门章程《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》;监察部同国家安全生产监督管理总局制定出台了《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》 ● 2007年《安全生产领域违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》正式颁布，这是中纪委第一次对某一领域违纪行为如何试用《中国共产党纪律处分条例 》 进行系统解释 二、反腐倡廉制度建设的进展 （四）制度建设工作视野不断开阔 ● 2005年,中央纪委制定出台了《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定(试行) 》 ● 2004年国务院又颁布了第419号令，通过了《中华人民共和国行政监察法实施条例》 ●国家监察部多次派员参与《联合国反腐败公约》的谈判起草工作，十届全国人大常委会第十八次会议表决通过全国人大常委会关于批准《联合国反腐败公约》的决定。 ●从2002年开始，中央纪委和监察部和其他有关单位历时两年多，对中国共产党自改革开放以来，涉及党风廉政建设和反腐败工作的法规和规范性文件进行了全面的清理。 二、反腐倡廉制度建设的进展 （五）反腐倡廉制度建设对反腐倡廉工作的推动 ●切实加强对中央重大决策部署执行情况的监察和监督 ●认真抓好反腐倡廉教育和领导干部廉洁自律工作 ●坚决纠正损害群众利益的不正之风 ●严肃查处违反党纪的案件 二、反腐倡廉制度建设的进展 （六）存在的问题 ●第一，反腐倡廉制度还不够完善，存在薄弱环节，有效预防腐败的措施和办法不够多。 ●第二，一些反腐倡廉法规制度和政策措施落实得不够好。 ●第三，纪律检察机关对新情况、新问题深入调查研究不够，工作机制和工作能力还不能完全适应反腐败斗争的需要。 三、以改革创新精神进一步加强反腐倡廉制度建设 ●十七大报告中，胡锦涛指出，“我们党已经成立86年，在全国执政58年，拥有7000多万党员，党的自身建设任务比过去任何时候都更加繁重，党领导的改革开放既给党注入巨大活力，也使党面临许多前所未有的新课题、新考验，世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新经济加强党的建设既十分重要，又十分紧迫。” 三、以改革创新精神进一步加强反腐倡廉制度建设 ●十七大关于党的建设的总体部署：必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民务实清廉的要求。以坚定理想信念为重点，加强党的思想建设；以造就高素质党员干部队伍为重点加强组织建设；以保障党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设；以健全民主集中制为重点加强制度建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。 十七大把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设一样看成党的建设的非常重要的组成部分。 ●党的建设的总目标：要使党始终成为立党为公、执政为民、求真务