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王行最 副秘书长 中国扶贫基金会 主要内容 1. 中国非政府组织的发展史 2. 中国非政府组织的分类 3. 中国非政府组织的筹资 4. 中国非政府组织的社会影响 5. 中国非政府组织减贫工作概述 全国性的，地方性的和海外非政府组织以及它们的国内项目 6. 案例研究：中国扶贫基金会（CFPA） I. 中国非政府组织的发展史 自从中国1994年建国以来，中国的非政府组织经历了三个发展阶段: 1949-1977 : 政府主导下的非政府组织 1978-1994 : 迅速发展时期 1995- 现在: 规范化发展 I. 中国非政府组织的发展史 1949-1977: 政府主导下的非政府组织 在这一时期，中国实施的是计划经济，不存在真正的非政府组织，也没有制定相关法律来管理非政府组织 但是，出于政治上的考虑，政府主导产生了一些非政府组织，作为社会团体或者民间组织 I. 中国非政府组织的发展史 当时存在的非政府组织不到100个，主要包括: 中华全国总工会 中华全国妇联 中国共产主义青年团 中国少年先锋队 中国红十字会 中华全国工尚联合会 中华全国归国华侨联合会 中国作家协会 中国文学艺术界联合会 I.中国非政府组织的发展史 在全国各地总共有6000个类似的非政府组织，其中大部分都是上述全国性非政府组织的分支机构。 I.中国非政府组织的发展史 1978- 1994: 迅速发展时期 在这个时期，中国开始实施改革开放政策，中国的非政府组织进入了新的发展阶段 中国儿基会于1981年建立, 是中国第一个真正意义上的非政府组织 上世纪末一共有165000个非政府组织在中国合法登记 中国最有名的一些非政府组织就是在这一时期建立起来的 I.中国非政府组织的发展史 在这一时期，非政府组织的管理还没走上正轨，虽然中国政府已经制定了一些初步的法律文件，例如1988年9月27日颁布的基金会管理办法和1989年12月25日颁布的非政府组织登记办法。 I.中国非政府组织的发展史 1995 – 现在: 规范化发展 随着中国社会的发展和非政府组织法律体系的建立，中国的非政府组织进入了一个规范化发展的阶段; 到目前为止，正式登记的非政府组织一共有289000个，其中1016个是基金会，135000个是非营利组织 I.中国非政府组织的发展史 在这个时期，中国政府制定了一些法律，例如: 1998年10月25日颁布的非营利组织暂定条例 1999年颁布的中华人民共和国公益事业捐赠法 年6月1日颁布的基金会管理法 正在制定中华人民共和国慈善事业促进法 2. 中国非政府组织的分类 (1) 中国非政府组织的特点 (2) 中国非政府组织的分类 (3) 中国非政府组织参与扶贫工作 (1) 中国非政府组织的特点 中国过去20年的发展和中国的政治结构为非政府住址的发展提供了一个特殊的环境: 法律特点 管理特点 内部特点 2.中国非政府组织的分类 法律特点 非政府组织的法制体系的建设落后，一个完整的非政府组织法律体系还没建立。 当前的法律法规主要以控制和监督为基础而没有明确非政府组织的权利和义务 法律特点 一些法律法规对非政府组织的发展不利，例如捐赠法规定企业税前捐赠款中只有3%免除所得税，这就减少了企业的捐赠热情。 到目前为止，只有12个非政府组织有权利接受完全免收所得税的赠款。 2.中国非政府组织的分类 管理特点 双重管理 非政府组织的建立和过动都必须经过民事部门和商业管理部门的双重审批和管理 登记的高门槛 许多非政府组织在这种双重管理体制下得不到登记，即使登记的非政府组织也最终变成了商业管理部门的下属机构，从而失去了独立性。 2.中国非政府组织的分类 内部特点 大部分的中国非政府组织都有如下几个特点: 不规范的内部管理 能力薄弱 自律不足 透明度是一个问题 信誉不良 可持续性仍然是一个问题 2.中国非政府组织的分类 (2)中国非政府组织的分类 根据非政府组织兴起和发展的特点，根据它们与政府的关系，中国的非政府组织可以分成以下几类: 政府主导的非政府组织 创新的非政府组织 基层的非政府组织 2.中国非政府组织的分类 政府主导的非政府组织 两种类型: 类型一: 这些非政府组织是准政府机构，他们直接由政府机构发展而来，而且仍然保留了对贸易的一些管理权 中国轻工业联合会 中国纺织工业协会 类型二: 这些非政府组织由政府直接发起建立或者直接控制的，他们享有政府给予的资源垄断特权: 中国红十字会