民办学校的风险与防范.pdf

维普资讯 第 11期 2005年 11月 No．11Nov．2005 中国教育学刊 JournaloftheChineseSocie~ofEducation 璃 学氇绚厕 国翰磨 赵雄辉 【湖南省教育科学研究院，湖南 长沙 410005】 [摘 要]影响我 国民办学校生存 的主要风险变量有政策法规 的有利程度 、政府管理的支持程度 、资金流的畅通程 度、内部管理的科学程度、教学质量水平、社会的认可程度、偶发事件的消极影响程度等。风险值是这些风险变量 的函数 。防范风险，就是要控制这些变量的取值在保险范围之 内，为此 ．需要树立风险意识 ，保持对风险变量值 的 经常分析 ，提升 内部管理水平 ，争取政府的支持 ．建立预警机制。 [关键词] 民办学校 ；风险 ：预警机制 [中图分类号]G648．7 [文献标识码]A [文章编号]1oo2—4808(2oo5)l1一oo22—03 2O多年来，我国民办学校获得 了持续的发展，涌 法规和政策。应该说，这些法规政策都是为了规范和 现出了一批知名学府。但同时，我们也经常听到民办 促进 民办教育的发展而制定的，但由于民办教育还是 学校关门倒闭的消息。2004年，民办学校出现 了被业 发展初期，相关法规还不完善，许多事情还无法可依。 内人士称为 “倒春寒 ”的不寻常现象，2005年又被媒 比如，民办学校的产权关系，民办学校如何享受国家 体称为 “惊现危机 ”。可见，民办学校风险无时不在， 税收优惠政策 ，民办学校主办者怎样得到合理回报， 让主办者和管理者时常有恐慌的感觉。因此，我们有 这些问题在政策法规方面存在着不确定性，都增加 了 必要对民办学校风险进行理性分析，早做准备，及时 民办学校的投资风险。 采取有效措施来规避风险。 政策变化中对 民办学校的不利因素也经常带来新 的风险。2004年 6月，教育部发布 《关于取消高等教 一 民办学校的风险变量分析 育学历文凭考试的通知》，使一批办了多年的以学历文 凭考试为主的民办高等教育机构无法生存；2004年4 风险，是指特定条件下各种可能后果与预期后果 月 1日 《民办教育促进法实施条例》 的出台，为一直 之问的差异，尤其是某种损失发生的可能性 ，它意味 争论不休的 “名校办民校”亮起 了绿灯，公立教育资 着损失的不确定性。风险具有多变性和不确定性，它 源的介入对纯 民办学校而言，是一种极具杀伤力的竞 的种类、大小、性质等内在要素均会随着 内、外条件 争，不少 民校破产倒 闭；大学独立学 院的快速审批 ， 的变化而呈现动态变化的特征。民办学校的生存风险 让大专层面的民办职业技术学院雪上加霜，有苦难言； 来 自政策 、政府、内部管理、社会环境等方面，风险 等等。这些都直接增大了民办学校的风险值。 值是若干风险变量的函数。当风险值为 0时，学校在 2 政府管理的支持程度 理论上是没有风 险的；当风险值为 1时 ，学校处于 政府部门对民办教育的看法影响着民办学校的生 100％的风险，也就是到了倒闭的时候。具体说来，民 存状态。相当长一段时间，有的政府管理人员对民办 办学校主要有以下7个风险变量： 学校不够理解，认为公办教育 已经覆盖了整个国民教 1 政策法规的有利程度