城镇化-我国经济发展方式转变重心所在.pdf

王国刚：城镇化：中国经济发展方式转变的重心所在 城 镇 化 ：中 国 经 济 发 展 方 式 转 变 的 重 心 所 在 * 王 国刚 内容提要：中国经济发展方式转变是从以工业经济为主要推动力转变为工业经济和 城镇经济共同推动的过程。它的内在根据是，在通过工业化解决了“吃、穿、用”之后，要有 效解决 目前严重短缺的“住 、行、学”等问题，加快发展城镇经济。解决 “住、行、学”问题，既 是城镇化的主要内容，也是在温饱型小康基础上实现全面小康的主要 内容，还是保障中国 经济长期可持续发展的主要动力。发展城镇经济有一系列新问题需要研究，其 中包括：衡 量城市经济发展的中心指标，加大消费性投资的价格效应和产能效应，加大消费性投资与 城市政府的财力关系，衡量城市化发展程度的经济标准等等。城镇经济发展将是一场更 为深刻的变革，必然引致思想观念、生活方式和行为方式等一系列的转变，为此，需要更加 有力地深化体制机制创新。 关键词 ：城镇化 经济发展方式 2008年 l1月以后，在抵御国际金融危机冲击的背景下，中国政府以扩大内需、刺激经济为宏观经 济政策的基本取向，有效保障了2009年国民经济的止跌回升。对一个有着 13亿人口的大国来说，总 量需求不可能依赖于海外市场解决，因此，扩大内需应是一项长久的基本经济国策。2010年，中国经 济发展又到了一个转变方式的关键时期，如何认识和把握这一契机，对理清思路，选择对策，保持国民 经济稳步较快地健康发展、提高城乡居民的生活水平、实现全面小康等至关重要。 在近 l5年的历史中，中国已三次提 出了转变经济发展方式 。从 1996年开始的 “九五时期”提 出过实现经济增长方式的转变，主要含义是在工业经济范畴内实现粗放式经营向集约式经营的转 变，以节约资源、提高效率。2002年前后，在形成第二个20年发展战略 目标过程中提出了实现经济 发展方式转变，主要含义是在推进工业经济结构优化中改变 “高耗能、高污染”的状况，实现低耗能、 环保型的经济发展。与前两次的经济发展方式转变相比，第三次提出 “实现经济发展方式转变”的 内涵和重心是什么?弄清楚此次 “经济发展方式转变”的取向、重心和内容等问题有着根本性意义。 一 、 加大消费性投资力度：扩大内需的重心所在 任何一个国家的内需总是分为投资需求和消费需求两方面，由此，扩大内需应以扩大消费为重 心还是应以扩大投资为重心 自然就成为相关研讨的核心问题。长期来，鉴于中国的固定资产投资 增长率居高不下，且这种增长率容易引发经济过热，在贯彻扩大内需的政策中，大多数人从直观感 觉出发，强调应以扩大消费需求为主，因此，主张政策取向应以刺激消费需求的扩大为重心。但是， 这种政策主张是似是而非的。 1998年以后，我国就一直坚持着以扩大消费为重心的政策。但令人不解的是，在 图1所示的 GDP中消费率却从2000年的62．3％降低到2009年的48％。在国民经济中，最终消费由居民消费 和政府消费两部分构成。图2中可见，从政府消费来看，在 1998--2008年的l2年问，政府消费占最 * 王国刚，中国社会科学院金融研究所，邮政编码：100732，电子信箱：wgg38O6@sina．coIll。本文是笔者主持的国家社会科学 基金重大招标项 目(项 目批准号：09&ZD036)的阶段性研究成果。感谢匿名审稿人的宝贵意见。当然，文责 自负。 70 如 加 乞垂屠 斑 2olo~ 12期 !i ! li §i； 图 1 GDP中消费率走势 (％) 图2 最终消费结构 (％) 资料来源：《中国统汁年鉴 (2olo)))。 资料来源：《中国统计年鉴(20lO)》 ∞ 如 加 图3 GDP增长率与财政收支增长率走势(％) 图4 社会消费品销售增长率走势 (％) 资料来源