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农业转移人口市民化进程中社会保障问题的研究 　　摘 要：“有序推进农业转移人口市民化”，是党十八报告中明确提出的，事关我国城镇化建设的重大任务。重点研究新型城镇化背景下我国农业转移人口社会保障问题，首先，对农业转移人口的概念进行界定；其次，介绍了农业转移人口社会保障的基本内容；再次，介绍了我国农业转移人口市民化进程中社会保障存在的问题；最后，提出解决我国农业转移人口市民化进程中社会保障存在问题的对策。 　　关键词：农业转移人口；农业转移人口市民化；社会保障 　　中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）06-0079-02 　　新型城镇化就是要解决人的城镇化。人的城镇化不仅是要把农业人口转变为城市人口，还要与城市人口享受同等的待遇，特别是养老保险、医疗保险、就业、住房等一系列社会保障问题，只有解决了农业转移人口转变为城市人口的后顾之忧，才能使他们真正的、长久地留在城市，而不是表面的城镇化。 　　一、农业转移人口含义 　　随着工业化的快速发展和城市化水平的不断提高，越来越多的农民离开土地，从农村转移到城市，成为城市的外来务工人员。所谓农业转移人口，就是指农业人口向农业内部各系统的转移，如种植业转向养殖业；或是指向农业系统外的其他部门和行业的转移。它与工业、城镇化和农业机械化紧密相连。“农业转移人口有两方面含义：一是指从农村转移到城镇的人口；二是指从农业转移到非农业的人口。”然而，从现实的情况来看农业转移人口大部分是在本地乡镇企业或进入城镇从事非农产业的农业户口人口，从某种意义上说，农业转移人口就是对“外来农民工”概念的替换。但从严格意义上来说，农业转移人口不仅包括外来农民工，还包括其随迁家属、本地农民工和失地农民。 　　二、农业转移人口社会保障基本内容 　　农业转移人口社会保障涉及内容很多，既有社会保险方面的内容，又有社会福利方面的内容，还有社会救助方面的内容。本文主要研究社会保险和社会福利方面的，靠社会救助而成为市民的农业转移人口不在本文的研究范围之内。因此，本文把农业转移人口社会保障的基本内容界定为：养老保险、医疗保险、就业和住房四大方面内容。 　　（一）养老保险 　　2013年全国农民工监测调查报告显示，2013年外出农民工养老保险是15.7%，在五险中排第三。虽然近几年我国农民工养老保障建设取得了长足进步，但是我国养老保险制度地区分割严重，各地政策规定和保障水平仍有很大差异。我国农业转移人口养老保险问题涉及很多复杂的利益关系，并不是一朝一夕就能解决的，需要相关配套措施的完善。比如：养老保险成本分担机制构建、养老保险的转移接续办法等等。 　　（二）医疗保险 　　2013年全国农民工监测调查报告显示，2013年外出农民工医疗保险是17.6%，在五险中排第二。2013年全国农民工监测调查报告显示，“我国农民工总数达到2.69亿人，其中外出的农民工1.66亿人。大量的农民工在城市就业，从事的职业仍以制造业、建筑业和服务业为主，其中，制造业的比重最大，占35.7%，从事建筑业的比重也在逐年递增，从2008年的13.8%上升到2012年的18.4%。”由于我国农业转移人口自身特点，目前农业转移人口从事的职业通常工作时间长、劳动强度大，危险性高，但与之相对应的医疗保障却严重缺位。因此，农业转移人口医疗保障问题必须引起足够的重视。 　　（三）就业 　　2013年全国农民工监测调查报告显示，“我国农民工在东部地区就业以从事制造业为主，在中部地区就业从事建筑业与制造业并重，在西部地区就业以从事建筑业为主。83.5%的农民工为受雇就业，16.5%的农民工为自营就业。受雇就业农民工65%从事第二产业；自营就业农民工82.1%从事第三产业。”农业转移人口由于受教育程度低，他们大多集中在劳动密集型行业，集中在脏、差的岗位上。 　　（四）住房 　　2013年全国农民工监测调查报告显示，“外出农民工中，租房居住（与人合租及独立租赁）的农民工占36.7%，比上年提高3.5个百分点，在单位宿舍居住的农民工所占比重比上年下降3.7个百分点。农民工务工所在城市规模越大，越依靠租房方式解决居住问题。从雇主或单位得到免费住宿的农民工所占比重为46.9%，比上年下降2.6个百分点；从雇主或单位得到住房补贴的农民工所占比重为8.2%，比上年下降1个百分点。”可见，农业转移人口大部分以租房为主。 　　三、农业转移人口市民化进程中社会保障存在的问题 　　我国农业转移人口在市民化进程中社会保障存在的问题主要体现在养老保险、医疗保险、就业和居住四个方面。这成为制约我国农业转移人口市民化进程中社会保障的主要障碍。 　　（一）农业转移人口养老保险存在的问题 　　我国并没有制定符合农业转移人口的养老保险制