Some Suggestions for Improving Chinas Municipal Fincance for the 2st Century - December 2012 cn外文电子书.pdf

保尔森中心政策备忘录 对改善 21 世纪中国城市财政的若干建议 黄佩华 2012 年 12 月 保尔森中心政策备忘录 作者简介 黄佩华 黄佩华是牛津大学中国公共财政专业教授及跨学科领域研究学院中国研究中心的高级研究 员兼主任。 在过去 15 年，她在世界银行、经济合作与发展组织及亚洲开发银行等多个机构担任顾 问，并通过咨询公司为国际货币基金组织、联合国开发计划署、联合国儿童基金会及英国 国际发展署提供顾问意见。她同时还是经济合作与发展组织预算及公共支出顾问委员会委 员。 在 2007 年加入牛津大学之前，黄博士曾在华盛顿大学的亨利·杰克逊国际研究学院担任亨 利·杰克逊国际研究专业教授（2000 年-2007 年）。黄博士还曾在加州大学圣克鲁兹分 校、加州大学伯克利分校及曼荷莲女子学院的经济系担任教职。黄博士的研究重点是中国 的公共财政和公共部门改革。 本备忘录部分参考了由林肯土地政策研究院资助完成的一篇长论文，题为“为中国城镇化融资：21 世纪城市财政的挑战” 。这篇论文即将由《发展中国家 城市财政》发表，作者为 R. Bahl 、J. Linn 和 D. Wetzel 。马萨诸塞州坎布里奇：林肯土地政策研究院。 保尔森中心政策备忘录 引言 镇化是过去 30 年来中国最重 市也在扩建。市中心都被整修得焕然一 要的趋势之一。城镇化始于上 新，基础设施建设如火如荼，城市设施貌 世纪 80 年代的市场改革和开 似也能跟上需求的增长。刚到中国的旅客 城 放，到目前为止已有 5 亿人进 首先看到的是世界一流的机场，以及从机 入城市。仅在 2000 年至 2010 年的 10 年 场到市区的多车道高速公路。城市内遍布 间，中国的城市人口就增加了2.1 亿，而 着纵横交错的宽阔马路，中国地铁线路的 同期全国总人口仅增加了7300 万。上海 建设速度也创下了世界纪录。 的人口在2010 年人口普查中比 2000 年增 长了 44% ，从 1600 万增加至 2300 万。而 事实上有大量的证据显示，在这一期间， 北京的人口仅在 2008 年至 2010 年的三年 政府为支持经济增长进行的基础设施投资 间就增加了 150 万，每年平均增长 50 业绩卓越。2010 年，中国在世界银行 155 万。 个国家的物流表现指数（LPI ）排名中位 列 27 位。这一指数是衡量一个国家在国 为了满足如此大规模和高速度的城镇化对 际市场上货物流通效率的指标。中国的 基础设施和公共服务 LPI 总分为 3.49 ，接近 的需求，任何政府都 城市的公共财政体系已经分崩离析 高收入国家的平均分 会感受到这一艰巨任 并迫切需要修复。  3.55 ，远远高于和中国 务带来的巨大压力。 收入水平相当的国 在中国，这一挑战更 家。 大，原因是从计划经 济向市场经济的转型几乎改变了社会和经 济组织的各个方面，并在改革的头 20 年 给政府的税收机制带来了灾难性的打击。 预算收入从 1978 年占 GDP 三分之一的比 例下滑至上世纪 90 年代后期的 11%，直 到建立了新的税收体制才让政府的财政恢 复健康。城镇化的加速发展恰逢财政环境 比较困难的时期。而中国城市的财政机制 和战略也是在这一艰难的环境下形成的。 尽管开局不利，但中国经济的快速增长貌 似为政府有效管理城镇化进程提供了证 据。新城市如雨后春笋般涌现。现有的城