《绿色生态文明与环境发展》.ppt

新安江发源于黄山市休宁县境内，有600多条大小支流，为钱塘江正源。流域面积11674平方公里，干流总长359公里，其中安徽境内6261平方公里，干流长242.3公里，分别占流域总面积的53.6%和干流总长的67.5%。流域覆盖黄山市7各区县和宣城市绩溪县，总人口139.7万人。 新安江平均出境水量占千岛湖平均入库水量的68%以上，新安江流域上游的水质优劣在很大程度上决定着千岛湖水质的好坏，是下游地区最重要的战略性资源。 生态管理——生态补偿 新安江生态补偿机制 按照“谁污染，谁治理，谁收益，谁补偿”的生态补偿原则，以皖浙两省跨界断面的高锰酸盐指数、氨氮、总氮、总磷四项指标为考核依据。 设置补偿资金每年5亿元（中央3亿元，皖浙两省各出资1亿元） 保护优先，合理补偿 保持水质，力争改善 地方为主，中央监管 监测为据，以补促治 村级垃圾清洁全覆盖 重点河面打捞全覆盖 干流网箱退养全覆盖 主要河流综合治理全覆盖 流域采砂治理全覆盖 重要支流水草治理全覆盖 干流两岸风貌整治强力推进 农业面源污染整治强力推进 工业企业转型发展强力推进 城乡污水处理强力推进 以5亿元拉动200亿元战略性融资——新安江综合治理项目 生态管理——生态补偿 生态管理——生态补偿 环境效益 经济效益 社会效益 绿色发展 推动流域旅游业发展，发展生态旅游，开展农家乐等帮助当地居民脱贫致富。 提高绿色产品生产和供应，从供给侧、消费侧及供应链等方面实现绿色发展。 开展生态移民，疏解周边特大城市人口压力。 彻底改善流域生态环境，水环境、大气环境、土壤环境都得到了改善。 新安江生态补偿机制效益 跨界水资源的保护一直是环境保护工作中的一个重要问题。近年来，天津市上游来水一般处于五类和劣五类水状态，给地方水环境治理带来压力。 从饮用水源入手，以跨省河流监测断面水质为依据，确定流域上下游补偿责任主体，尽快建立国家和上下游共同出资、综合协调的三级联动生态补偿机制。 建立区域水资源生态补偿机制 生态管理——生态补偿 对政府和环保部门相关人员问责的八种情形 （一）不符合行政许可条件准予行政许可的； （二）对环境违法行为进行包庇的； （三）依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的； （四）对超标排放污染物、采用逃避监管的方式排放污染物、造成环境事故以及不落实生态保护措施造成生态破坏等行为，发现或者接到举报未及时查处的； （五）违反本法规定，查封、扣押企业事业单位和其他生产经营者的设施、设备的； （六）篡改、伪造或者指使篡改、伪造监测数据的； （七）应当依法公开环境信息而未公开的； （八）将征收的排污费截留、挤占或者挪作他用的； （九）法律法规规定的其他违法行为 生态管理——体制与制度 2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，新法已经于2015年1月1日施行。在新环保法中，明确了地方政府对环境保护的职责。 中央全面深化改革领导小组第十四次会议审议通过《环境保护督察方案(试行)》、《生态环境监测网络建设方案》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件。 　　四份文件从不同的层面规定了生态建设的新动向，创造性地提出“党政同责”、领导干部自然资源资产离任审计、损害生态环境终身追责等，表明了中央在加强生态建设方面的决心和信心，释放出明确的政策信号和制度导向。 生态管理——体制与制度 在我国环境保护工作中，存在中央政府、地方政府、排污企业、治污企业、公众等多种责任主体，责任关系复杂。在环保法和政策落实过程中，政府、排污企业和环保企业之间存在明显的传导效应。 环 境 保 护 政府和职责部门 排污企业 治污企业（环保企业） 生态管理——体制与制度 政府及职能部门 治污主体 监管主体 公共服务的供给者和购买者 行政权力的执行者 环境保护责任，政府首当其冲。新环保法特别强化了各级政府的环保责任，着重要求地方政府平衡经济发展和环境保护的关系。其中，重点规定了10多个方面的政府环保工作职责。 生态管理——体制与制度 地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责；总则第六条 加大财政投入；总则第八条（新增） 国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度；第二十六条（新增） 每年向本级人大报告环保目标完成情况；第二十七条（新增） 上级政府监督下级政府；第六十七条（新增） 改善环境质量，限期达标；第二十八条（新增） 统筹城乡污染设施建设；第二十八条（新增） 县乡级政府应当提高农村环境保护公共服务水平，推动农村环境综合整治；第三十三条（新增） 组织对生活废弃物的分类处置、回收利用；第三十七条（新增） 环境应急，建立环境