政策科学（陈振明）.doc

政策科学 陈振明 主编 绪论 政策科学的“研究纲领” 政策科学的兴起 政策研究的起源（略） 政策科学的沿革 政策科学产生的背景 政策科学的“范式” 拉斯韦尔——德洛尔的政策科学传统 中国政策科学的“范式” 政策科学的研究对象 可以一般地将政策科学定义为一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科，它的目的是提供政策相关知识，改善公共政策系统，提高公共政策质量。 政策科学的学科性质 政策科学是一个综合性、跨学科的新研究领域 政策科学是一门以行动取向的学科，体现着理论与实践的统一。 政策科学不仅是描述性学科，而且是一门规范式学科。 政策科学是软科学的一个重要分支。 3．政策科学的研究范围 三、政策科学的划界 第三节 政策科学构想 政策科学的研究途径 系统途径 过程途径 团体途径 精英途径 制度途径 政策科学的研究任务 深入研究马克思主义的政策和策略理论 大胆借鉴古今中外的政策理论和政策经验 认真研究我国及当代世界出现的实际政策问题 政策科学理论体系的建构 科学理论体系构造的一般方法 政策科学理论体系的构造方法 政策科学的理论体系 为什么要研究政策科学 中国政策科学研究的现状 政策科学的理论意义 政策科学的实践意义 政策内容与实质 什么是政策 政策的概念 政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为规则，它是一系列谋略、法令、措施、方法、办法、条例等的总称。 正确把握“政策”的内涵 政策主体。 政策的目标取向 政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动，是于谋略、措施、办法、规定密切相关的一系列政治行为。 政策是一种行为准则或行为规范。 政策的特征 利益倾向 目标取向 权威性 功能多样性 价值相关性 过程及阶段性 政策与理论 理论是政策的基础并影响政策的制定 政策是理论物化过程的中介 正确的政策是理论与实践相结合的产物 政策与法律 政策指导法律，法律体现政策 政策与法律的差别 政策向法律的转化 第二节 政策的产生与本质 政策的产生 考察政策产生过程，我们可以得出如下几个基本结论： 政策作为上层建筑的一个组成部分，由经济基础决定，并服务于一定经济基础。 与“准政策”不同，政策所代表和体现的不是社会全体成员的共同利益和意志，而只是在政治上、经济上居统治地位的那个阶级的利益和意志。 政策的执行带有强制性。 在政策产生初期，政策与法律并无明显界线。 政策的发展 从消极政策到积极政策的转变 从经验政策到规范政策的变化 从单一型政策到综合型政策的变化 政策的本质 政策是阶级意志、利益的集中体现与表达 政策是统治阶级管理国家、进行统治的工具 政策服务于社会的进步与发展 第三节 政策功能 制约性功能 导向性功能 政策的导向功能所包含的一项内容就是规定目标、确定方向。其另一项重要内容，就是用所确立的目标、方向来教育群众，统一人们的思想，协调人们的行为。 管理性功能 计划 控制 协调 象征性功能 第四节 政策分类 政策分类方法 政策的基本类型 政治政策 经济政策 社会政策 科技政策 文教政策 政策结构 政策的纵向结构 政策的横向结构 政策配套 第二章 政策系统 第一节 政策的主体与客体 一、“主体”、“客体”概念 二、政策主体 政策主体可以一般地界定为直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。 立法机关 行政机关 政党 利益团体 公民（选民） 三、政策客体 政策客体指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要 处理的社会问题（事）和所要发生作用的社会成员（人）两个方面。 社会问题 目标团体 第二节 现代政策研究组织 现代政策研究组织的形成、特征和类型 现代政策研究组织的形成 现代政策研究组织的特征 以改进政策制定为目标。 研究人员构成的多学科性。 从事政策研究和咨询的相对独立性。 运用现代科学理论和先进技术手段。 现代政策研究组织的类型 官方思想库 半官方思想库 民间思想库 跨国思想库 现代政策研究组织的体制、地位与功能 现代政策研究组织的体制 现代政策研究组织的地位 现代政策研究组织的功能 提供政策建议，充当咨询参政机构。 提供学术思想，充当认识机构。 提供政策结果信息，充当评估机构。 想政府输送官员和专家，充当人才交流、储备机构。 制造舆论、传播观点，充当宣传机构。 现代政策研究组织的研究方法和手段 思想库在研究方法上特别注意强调如下几个方面： 促使研究人员熟悉“反向学科”的思维方式或核心思想，所谓“反向学科”就是在基本规律和对现实世界的看法等方面与其所学主专业完全不同的学科。 鼓励研究人员从整个社会的宏观角度出发，理解政策制定过程，把自己的专