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城乡规划管理与法规 第八章 城乡规划管理基本知识 学习目标 通过本章的学习，掌握城乡规划管理的概念及特征，熟悉城乡规划管理系统要素及运行机制，结合实际案例掌握城乡规划管理的方法与技术。 “盘古大观”－“空中四合院” 盘古大观是奥林匹克核心区唯一的大型城市综合体项目，与著名的奥运场馆——水立方、鸟巢仅相隔180米和500米的距离。建筑由一幢超5A级写字楼、三幢国际公寓、一座盘古七星酒店以及全长411米的世界第一商业长廊——龙廊联合组成。它的设计灵感来自中华民族的龙图腾，整座建筑形如一条巨龙，由南向北延伸近700米，拱卫着古老神秘的中轴龙脉和壮阔的奥林匹克广场。 城乡规划管理的基本知识 包括七个方面的知识点： 一是城乡规划管理是什么？即规划管理的基本概念； 二是谁来管？即管理的主体； 三是管什么？即由管理对象构成的基本工作内容； 四是为什么管？即管理的目的； 五是依据什么管？即管理的原则和依据； 六是怎么管？即管理运行的职能与方法； 七是在什么背景下管？即管理环境。 概括起来，规划管理基本概念、规划管理构成要素、管理环境构成圈层关系。 城乡规划管理的基本特征 城乡规划管理系统 特点：整体性、层次性、特别性。 城乡规划管理系统要素 城乡规划管理是一项有组织、有目的社会活动。 规划管理目的实现的过程 实现规划管理目的，必须将管理目的具体化为管理目标。有一个从抽象到具体、从模糊到精确、从全面到局部、从内化到外化的过程。 规划管理运行的几种机制介绍： 城乡规划管理的方法 1、行政方法 行政方法是城市规划行政主管部门依靠行政组织的授权采用命令、指示、规定制度、计划、标准、工作程序等行政方式来组织、指挥城市规划的编制、实施、监督检查活动。 优点： 　（1）保持行政统一，有利于发挥规划管理强大的调控职能； 　（2）决策灵活性 具有一定应变性； 　（3）规划管理各种方法具有互补性。 缺点： 　（1）行政方法的无偿性 　（2）行政集权的局限性 　（3）行政方法的强制性。 2、法律方法 城乡规划采用法律方法，要加强立法、知法、守法和司法工作。城市规划管理应严格依法行政。 3、经济方法 经济方法就是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行规划管理。 3、咨询方法 咨询方法就是吸取智囊团或各类现代化咨询研究机构中专家们的集体智慧，制定城乡规划，帮助政府领导对城市的建设和发展进行决策，或为开发建设单位提供技术参考的一种方式。 有利于集思广益，提高决策水平能够。 诸如政策研究、科技咨询、工程咨询、 　管理咨询、综合咨询、专业咨询机构等。 城乡规划的管理环境 含义 管理环境是指直接或间接作用或影响规划管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。 特征 (1)广泛性。 (2)复杂性。 (3)差异性。 (4)变异性。 管理环境与规划管理的关系 (1)管理环境决定、制约规划管理过程。 管理环境是规划管理存在或变革的基本条件。它决定、影响、制约规划管理的目标、原则、内容及管理方式。 (2)规划管理可以利用、改善管理环境。 管理环境决定和制约规划管理，规划管理必须适应管理环境。但这绝不意味着消极地适应管理环境，规划管理可以能动地利用、改善管理环境。 新形势下城乡规划管理存在的问题 近些年来，通过城乡规划的正确引导，一些中等城市的规划建设突飞猛进，由原来的一个中小城市正逐步发展成一个环境优美、交通方便、经济发达的中等城市。城市的健康发展，城乡规划功不可没，城乡规划管理对于城市发展更是发挥了非常巨大的作用，但也有不少的问题和矛盾急待研究和解决。 （1）在城乡规划编制和审批管理的过程中，没有形成合理的城乡规划体系 （2）城乡规划实施管理过程中受到各方面因素的困扰 （3）城乡规划实施的监督检查管理工作的力度不强 城乡规划管理技术 １、现代科学技术在城乡规划管理中的应用； 诸如计算机技术、多媒体查询、办公自动化等。 ２、城乡规划专业技术手段的发展和创新。 城市设计的研究与应用、“区划”技术的研究与应用、历史建筑和历史街区保护方法和管理手段的研究与应用、城乡规划政策的研究与制定，环境设计导则的研究与制定等。 * * 教学要点 什么是城乡规划管理？ 城市管理 城乡规划 “向日葵”法则 城市管理 城乡规划 城市、集镇、村庄 城乡规划，是对今后一定时期内，城乡的社会经济发展、土地利用、各种建设项目等的综合部署、具体安排和管理实施。 分析： 一方面，规划的事后修改容易得到放水；另一方面，开发商不怕罚款。因为，在宽松的政策环境中，地价房价一起飙升，利润巨大。相对而言，罚款只是付出较低的成本，就可以获得合法的身份。这样低的违规成本，这样高的利润空间，让逐利的房地产商们趋