进境皮张疫情防控及后续监管的实践与探索.doc

进境皮张疫情防控及后续监管的实践与探索 '戳毒每;i—一虿cHINAINsPEcT10NAND0uARANNE 进境皮张疫情防控 及后续监管的实践与探索 口沈其林王学张晓勇 20 近年来,随着经济全球化和我国对外开 放的扩大,动植物及其产品的进口数量不断 上升.特别是随着人民生活水平的提高,人们 对皮革制品的需求增长加快,国内动物皮张 供应量又相对不足,并且价格高于进口皮,因 此,我国多数企业加工皮张的来源主要从其 他国家进口. 作为传统制革加工基地的嘉兴,皮革鞣 制业发展已有近百年的历史.从嘉兴检验检 疫局的统计数据看,近年来,动物皮张进境量 呈逐年增长趋势.因此,如何做好进境皮张的 疫情防控和后续监管,防止外来动物疫病的 传人,一直是我们摸索与思考的焦点.嘉兴检 验检疫局在进境皮张的疫病防控,后续监管 方面进行了一些大胆的实践与探索,取得了 良好的效果. 1.设施落后,防疫有限.由于制革企业以 老厂房居多,尽管进境皮张定点加工对企业 防疫条件有严格的要求,但对于老企业来说, 也只能是在原有厂房的基础上进行改进与改 造,力求做到不交叉感染,但离真正做到有效 防疫的要求还有一段距离. 2.信息不畅,影响监管.口岸检验检疫机 构实施现场查验和外包装消毒后,由目的地检 验检疫机构实施后续检疫监管,其中口岸检验 检疫部门和内地检验检疫部门的信息传递很 重要.但有时存在着口岸检验检疫部门不能将 情况及时传递给内地检验检疫部门或信息滞 后,无法保证入境后检疫监管工作的无缝对 接,也就无法对进境货物实施有效监管. 3.更换品名,逃避审批.为避免疫情流行 国家的动物产品进入我国,国家实行严格的 进境动物产品许可制度,但一些不法商人想 尽办法更换商品名称以逃避许可证管理规 定.其中,最常见的做法是将生皮张申报为蓝 湿皮或将浸酸皮申报为蓝湿皮. 4.改换包装,转口贸易.有些不法商人为 了追求高额利润,以低价从疫区购买皮张,先 进入检疫制度不是很严格的非疫区国家,然而 改换包装进入我国. 5.改变流向,非法转移.不按许可证规定 的流向执行,将皮张擅自调离到非定点企业加 丁,存放,找到买家后,将进境物调离至其他厂 家.擅自改变进境皮张流向的行为造成进境皮 张的后续检疫监管失控,存在着较大的疫情传 人和扩散的隐患. (一)严把准入门槛,夯实防疫基础 1.关口前移,检验检疫部门参与厂房设 计.针对辖区内制革企业众多,部分企业在一 定程度上存在着厂房设计不合理,设施,设备 老化的问题,我们制定了更加规范,合理的厂 房方案,并且建设了样板工程. 这几年,辖区内先后开发了防疫设施健 全,环保处理到位的两个进境皮毛定点加工园 区,即海宁海昌开发区和嘉兴步云开发区.海 宁海昌开发园区规划5家制革企业,至今已被 国家质检总局批准的进境皮张定点加工资格 企业4家,厂区平均面积250亩以上.嘉兴步 云开发区也有皮毛定点加工企业3家.同区企 业有以下特点:园区周同10O米内无民宅;办 公区与加工区分开;人员出入与货物通道分 ,F;货物从大门到仓库,车间,各道工序依次分 布,不重复交叉;进境皮毛专用仓库配有应急 熏蒸房;大门,仓库,车间出入通道都有车轮消 毒池;仓库和车间都配有紫外线消毒室,更衣 室;有下脚料存放消毒处理池;污水处理工序 更细化,根据制革污水中不同的化学成份,实 行分流处理,以达到更高的环保要求;环保部 门对这些企业的污水处理排放都安装了视频 监控和自动检测系统. 我们紧紧抓住城市化进程和开发区建设这一发展机遇, 提前介入,对厂房设计布局实行高标准,严要求,厂房设计图 样出来后都要由检验检疫部门审核把关,将检验检疫部门安 全,卫生,环保的观念融入到工厂的设计建设中.基建施工过 程中,检验检疫部门根据需要上门指导,不符合要求的责令 其及时返工.这样设计,建造的厂房,有助于解决制革企业的 脏,乱,差,臭等问题,达到物流单向,不交叉感染. 2.加强年度审核,扶持优势企业,淘汰落后企业.通过 年度审核,全面评估企业的动物卫生防疫条件,促使企业不 断改善硬件设施,完善防疫机制,淘汰落后企业,吸收新型 企业,提高准入门槛和企业水平. (二)采取多项措施,确保监管有效 1.加强信息收集.针对近年来欧洲国家动物疫情频发 的情况,指定专人时刻关注紧急疫情的相关公告;设计《进 境动物产品预约报检单》,并对上报的预约单进行严格的审 查与评估,对疫情风险隐患较高的批次,作为重点抽查的对 象,以提高抽查的针对性,解决人员少业务量大的矛盾. 2.控制进境审批.在日常监管中,引入突击检查和定期 检查机制,对检查中发现的问题,出具书面《监督通知书》, 限期整改;对于不能有效整改的,则暂停企业办理进境审批 手续;对长期未进境皮毛而申请进境审批手续的,一律采取 先验厂再办手续的监管措施.每家