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加强基层人大监督 促进乡镇依法行政 邓　云 　　近几年来，乡镇干部学习研究法律政策的氛围越来越浓，依法行政的理念越来越强，乡镇工作正趋向法律化、制度化和规范化。但从依法行政的角度来看，乡镇政府在行政事务中还存在不少有待改进的地方。 　　一、乡镇依法行政存在的问题 　　按我个人的理解，乡镇行政机关依法行政就是要按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。目前，乡镇依法行政推进过程中主要存在以下问题： 　　（一）执法人员素质不高 　　乡镇机关工作人员依法行政能力的强弱直接决定乡镇机关的依法行政水平。当前，在乡镇公务员中，从全日制大专院校毕业的人员比较少，而大量的乡镇干部虽然有着较丰富的实际工作经验，但他们在个人素质方面相对要欠缺些，特别是法律知识欠缺，即使有部分工作人员学习过法律知识，也仅限于短期的培训。这样，自身素质的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了乡镇执法主体法律意识淡薄和个人素质低下。以权压法，以言代法的现象依然存在。有的执法机关不是严格依法办事，而是滥用法律赋予的权力，超越法定职权范围，擅自越权执法。 　　（二）地方风俗习惯影响 　　基层农村存在很多的风俗习惯，特别是像我们这样的少数民族地区，风俗习惯更多也更特殊，有些风俗习惯还和我们现行的法律法规有相违背的地方。乡镇机关在处理各种问题时，往往要尊重当地风俗，结果是违背法律；而要依法办事，又往往在农村遇到重重障碍，无法“依法办事”。否则，面对的是群众的反对。类似的情况在农村比比皆是，在客观上增加了乡镇依法行政的困难。 　　（三）违法者得不到应有的制裁 　　目前由于执法力度不够，执法环境较差，使得违法者得不到应有的制裁。案件久拖不决，致使民事纠纷案件激化为刑事案件。判决的执行工作阻力重重。 　　（四）基层政府职权有限 　　《行政许可法》施行之后，赋予基层政府的职权屈指可数。然而基层工作有繁杂性的特点，工作要求包罗万象，头绪繁多，涉及甚广，但是由于处事职权不配套，缺乏管理指挥、处理具体事务的职权，影响了统筹协调和管理职能的发挥。在农村诸如选举、拆违、计生执法、土地审批等方面，基层政府因职权所困陷入了“欲为无职，不为失职”的尴尬境地。 　　（五）法律体系有欠完善 　　我们的社会主义民主法治建设已取得了很大的成就，但是整个法律体系还不能说无懈可击，尚存一些疏漏和盲区。近年来，随着人民群众法律意识明显增强，部分别有用心之人利用法律漏洞谋取私利，甚至利用法律漏洞给违法行为披上合法的外衣，并以此与政府的执法行为抗衡。由于法律本身的缺失，这种情况下，基层政府的各项工作变得很被动。 　　二、加强乡镇人大监督，促进依法行政 　　根据乡镇人大职能，针对基层依法行政推进过程中存在的问题和困难，我想可以从以下几个方面入手，来充分发挥乡镇人大的作用，促进基层民主建设，推进基层政府的依法行政。 　　（一）加强基层政权建设，为依法行政提供有力保证 　　基层政权建设是基层政治文明建设的重要内容，乡镇人大加强基层政权建设主要可以依法从四方面入手。 　　首先是要加强乡镇人大自身建设。不断加强乡镇人大自身建设，是乡镇人大工作保持旺盛活力的重要基础，也是乡镇人大发挥应有作用的保证。一是要加强乡镇人大干部和代表的学习培训，定期组织乡镇人大领导、工作人员、代表小组组长学习培训，宣讲有关法律法规，进行相关的业务辅导，组织工作交流等，提高乡镇人大干部和代表组长的综合素质。二是要加强乡镇人大的组织建设。在乡镇人大干部的配备上，既要知民意得民心，也要体现知识化和年轻化。同时还要尽量解决人大工作人员身兼多职、编制待遇不落实等问题，以调动他们热爱人大工作、专心人大工作的积极性。三是要加强乡镇人大制度建设。完善人大内部工作制度，使人大各项工作都严格按照法定程序和制度规定运行，真正做到法律化、程序化、规范化。还要加强人大工作的外部保障制度建设，通过完善和执行各项制度，为乡镇人大行使职权和开展工作创造有利的环境。 　　其次是依法行使选举权，增强政府机关领导人的法制意识和履职能力。乡镇人大应顺应民意，依法行使职权予以罢免，以维护人民代表大会权力机关的权威性。 　　再次是依法决定重大事项，保证决策的民主化和科学化。随着民主法制的不断推进和人民代表大会制度建设的不断加强，目前，乡镇的许多重大事项均经人代会讨论决定，因此，乡镇人大在改革开放的新时期，在同级党委的领导下，更应与时俱进，求真务实，紧紧围绕经济建设中心，围绕民主法制建设的根本任务，充分行使职权，审查批准乡镇国民经济和社会发展计划，审查财政预算决算；关注社会热点难点问题，积极化解各种矛盾，维护社会稳定；围绕本行政区域重大事项，集中人民的意志和智慧，审时度势，作出各种符合本地实情的决策，维护和保障本地区政治经济和社会各项事业健康发展。