从金枪鱼案_海龟_海虾案到贸易与环保的法律思考.docx

《前沿》2003年第9期从金枪鱼案、海龟/海虾案到贸易与环保的法律思考李兴华(南京师范大学法学院南京210098)[提要]加入世贸组织, 是我国融入世界、参与国际事务和经济全球化竞争的必然选择。本文从金枪 鱼案、海龟/海虾案着手, 通过对自由贸易与环境保护关系分析, “绿色壁垒”对经济发展的影响, 以及加入世贸组织的新形势对环境法制建设的挑战进行了简要分析,并结合实际状况,提出了加强环境法律建设的对策建议。[ 关键词 ] 入世 贸易环境保护[ 中图分类号 ]DF468[ 文献标识码 ]A[ 文章编号 ] 1009 —8267 [ 2003 ] 09 —0132—05有人把世贸组织比作经济联合国 ,加入世贸组织就意味着我国将逐步融入经济贸易的全球化。现在,贸易与环境已密不可分,典型的如金枪鱼、海龟/海虾案,从这两个案件的案情中,我们可以对自由贸易与环境保护的关系有一个直接的认识。金枪鱼案情简介。1990年10月,美国根据自己的国内法《海洋哺乳动物保护法令》,发布禁令,禁止从墨西哥进口金枪鱼,包括鲜鱼和金枪鱼制成品。美国的理由是, 墨西哥采用不符合美国法律规范的拖拉大围网捕捞金枪鱼的作业方式,会严重影响海豚的生存[1]。并且认为美国制定有关渔业作业规范并加以实施 , 是履行《国际海豚保护法》的国内环保法律措施。墨西哥则认为美国的行为违背了关贸总协定(GATT)的基本条款,并于1991年2月6日向GATT提出申诉。同年3月,GATT成立的专家组在广泛收集材料,充分听取双方意见后,认为美国采取禁止从墨西哥进口金枪鱼的措施与GATT和非歧视性原则不符,以两国捕捞金枪鱼的不同方法作为禁止进口的理由不能成立。况且,美国不能用一项国内立法来约束美国境外的生产过程。“该案提出了GATT历史上的一个新问题———环境保护与国际贸易关系的问题”。[ 2 ] 该案因此而被认为具有里程碑式的意义。海龟/ 海虾案情简介。海龟是一种古老而又珍稀的海洋生物,为了保护海龟,美国研制了“海龟驱赶装置”(TED),并通过《濒危物种法案》修正案,要求使用TED以使海龟从捕虾拖网中逃生,并增加609条款要求其他国家采用TED技术。而印度、马来西亚、巴基斯坦、泰国等国在拖网捕虾作业中因附带捕捞误杀了大量的海龟。美国根据609条款,禁止从上述四国进口虾及虾制品。磋商无效后,WTO争端解决局成立专家组合并审理此案,认为美国609条款违背了世界自由贸易规则并且不属于GATT第20条例外之规定,裁定美国败诉。美国提出上诉,上诉机构于1998年10月,做出了裁决报告,裁定美国做法是合理的 , 肯定美国国会为了环保而通过的立法的正当性[ 3 ]。从这两个著名的案例中 ,我们可以从以下四个方面对世贸组织框架下,环境保护与自由贸易互动关系进行认识。一、环境保护已成为世贸组织的重要议题世贸组织的宗旨就是逐步消除成员方政府以关税、数量限制、管制立法和其他国内立法及行政措施设置的国际 贸易壁垒,推进贸易自由化进程。其法律意义在于要求和约束各成员方政府根据国际自由贸易的原则正确使用所允 许的国内保护措施。这与传统国际法“互不干涉别国内政”的基本原则恰恰相反,对各成员国的约束越来越多,越来越细;干涉,特别是对政府行政的干涉也将越来越深,这 一点在环境问题上表现得尤为突出。环境问题是指“因自 然变化或人类活动而引起的环境破坏和环境质量变化,以 及由此给人类的生存和发展带来的不利影响。”[4]世贸组织已将环境问题与自由贸易联系起来,作为重要议题。世贸 组织前总干事鲁杰罗认为,应进一步加强贸易与环境委员 会,并提出建立一个能够与世贸组织并驾齐驱的合法多边 环境体制———世界环境组织。从“金枪鱼案”到“海龟/海 虾案”,其中一个较大变化就是,国际社会默认环境保护重要性要高于自由贸易。从发展趋势看,各成员方将会越来越重视贸易中的环境问题;产品的环境标准会不断提高; 利用世贸组织例外条款的不确定性,以保护环境的名义, 推行利已的贸易保护主义会越来越多。总之,“贸易与环境 之间的协调发展是未来世界的主旋律。”[5]环境危机自古有之,“人类破坏其赖以生存的自然环境 的历史可能同人类文明史一样古老。”[6]自90年代以来,环 境危机也越来越严重,成为国际社会关注的热点。近30年 全球人口增长了22亿,已有15%的土地退化,每年有600万公顷耕地变成沙漠。有11亿人得不到安全卫生的饮用 水。40%人口严重缺水。1/3的鱼类因为海洋污染和过度捕 捞已经灭绝。[7]195种生活在江河和湿地生态系统中的物种减少了54%。海洋中的217种物种减少了35%,森林中282种物种减少了15%。[8]过去的10年中全球发生的重大气象灾害比50年代多5倍,年均经济损失从60年代的40亿美元飚升至290亿美元。[9]环境问