帮助农村贫困人群克服贫困-中华人民共和国常驻联合国粮农机构代表处.pdfVIP

帮助农村贫困人群克服贫困 -国际农业发展基金在中国 中国的农村贫困 中华人民共和国是世界上第三大国，拥有13亿多人口。它有着辽阔的海岸、富饶的平原与 河谷、起伏的山峦和风袭的干旱沙漠。 中国的幅员辽阔和多样性包含着整个发展中世界小农和牧民同样所面临的一系列问题和挑 战。由于承载人口的压力,只占国土面积约百分之十的可耕地的生产能力得到充分的发挥。 脆弱牧场上日益增多的牲畜为饲料而竞争。易涝地区和退化的灌溉系统造成水涝和盐渍 化。推进的沙漠不断夺去原先的耕地。 中国政府致力于促进经济增长的努力在很大程度上集中在提高其庞大农村人口的生产力。 在70年代末，政府实行了家庭联产承包责任制，这是对土地和其它资源使用的控制权和决 定权从集体制向个体家庭转移的重大转变。与此同时，政府逐渐放松其对市场和价格的控 制。 由于这些政策转变的结果，自1978年以来中国经济持续增长。到2001年，人均收入已经 增加了两倍，同时极端贫困人口从大约2.6亿减少到2500万以下。 尽管中国取得了强劲和持续的经济增长，但贫困依然普遍存在，特别是在边远的农村地 区。中国东西部之间收入不平等的现象更加突出，而且自70年代末以来农村和城市居民 收入的差距明显扩大。现在城市收入比农村收入高三倍多。政府正在采取有力的措施， 通过增加在农村地区，特别是在基础设施、灌溉、教育和卫生等方面的投资来改变这一 趋势。这些投资旨在通过经济和社会的发展来创造一个和谐的小康社会。 中国农村扶贫现状 通过过去的20年发展，中国已经成为世界的主要强国之一，拥有世界第二大经济。 中国政府致力于促进经济增长的努力在很大程度上集中在提高其庞大农村人口的生产 力。在1978年期间，政府开始了从集体农业向家庭责任制的转变，赋予个体家庭在土地 和其他资源使用上更大的控制权和决定权。政府还逐渐放松了其对市场和价格的控制。 自从实施这些改革以来，中国经历了举世瞩目的经济增长，特别是在农业部门。它现在 是世界主要出口国之一并吸引了创纪录的国外投资。政府还加大了对农村地区的投资力 度，以满足不断增长的市场对农产品的需求。 2 结果，在过去的25年间中国贫困人口大幅度减少。1978年极端贫困人口的估计数为2.6 亿，如今这一数字已经减少到大约2200万。然而，最新的估算表明，8000万到1.6亿人被 列为贫穷或低收入。他们被认为是脆弱群体，并有可能重新退回到极端贫困之列。 尽管如此，据估计目前有一亿农村劳动者处在失业状态，贫困正在增加。为了进一步减 少极端贫困，政府新出台的“建设社会主义新农村”政策已经承诺不仅要加强其扶贫和 可持续发展运动，而且要在诸如治水和电网等农村基础设施方面增加投资并削减农民的 赋税，同时政府还将促进农业现代化，鼓励基层参与。 农发基金在中国的战略 1981年，农发基金成为第一个在中国开展活动的国际捐助机构，从那时起它已 经为21个农村发展项目提供了贷款。农发基金在中国的大部分项目区位于贫困 项目： 21个 和少数民族人口众多的边远地区和山区。项目通常以农村妇女为特定目标，因 总费用： 13.925亿美元 为她们在很大程度上承担着农业生产和家务劳动。 贷款总额：4.282亿美元 直接受益：3 216 000 户 项目活动包括农田改造、灌溉和水利以及粮食、经济作物、畜牧和鱼类生产。 大多数活动通过农发基金支持的小额信贷服务提供资金，这种服务可使贫困的 农村家庭获得小额贷款或储蓄计划。 根据政府最新估计， 有21个省市的约3000多万人受益于农发基金的项目。中国 和农发基金的合作同样也促进产生了适用于该国农村地区的农业和经济政策。 鉴于越来越大的区域和地方差距以及政府关于建设更为和谐富裕社会的目标， 农发基金将继续致力于消除边远地区的贫困和改善低收入家庭的状况。在2004 年4月，农发基金总裁伦纳特•博格在罗马会见中国副总理回良玉，重申农发基金 对中国战胜贫困和发展战略的支