公路收费权实际收费年限的确定.pdf

335 公路收费权实际收费年限的确定 中国交通会计学会公路专业委员会刘文成 【作者简介】刘文成，男，1940年生，辽 宁盘锦人，高级会计师，注册会计师协会会员。 1959年“月参加工作．先后在江西省吉安地区 公路运输管理局、运输总套司、交通邮政局、 交通局、省运输总公司吉安分公司、江西省汽 车运输总公司任会计、财务科副科长、科长， 江西省汽车运输总公司副经理．江西省交通厅 计财处副处长、处长、副总套计师兼处长、副厅长，2000年9月 退休。现任中国交通会计学会副套长兼公路专业委员套主任委员、 中国交通会计学会公路运输专业委员会名誉主任委员。 【摘要】 本文通过对公路收费权属性的分类，分别阐述了 《中华人民共和国公路法》(以下简称《公路法》)法定最长收费 期限的来由、根据。依照《套路法》，交通部1996年第9号令 (以下简称“交通部夸”)认定了收费权转让最低成交价和贷款、 集资收费总额，井据此设计出两种类型的实际收费年限的计算 公式。 一、公路收费的两种类型 公路收费权是企业或组织为实现公路管理和收回投资，而依法 336蟹椿 获得并拥有的向通行公路的车辆收取通行费并获取合法收益的权 利，是一种特许经营权，其资产属性是不具有实物形态的无形资产。 公路收费权是公路经营权的一种，交通部令将公路经营权界定 为“公路经营权是依托在公路实物资产上的无形资产，是指经省 级以上人民政府批准，对已建成通车的公路设施收取车辆通行费的 收费权和由交通部门投资建成公路沿线规定区域内服务设施的经营 权”，转让服务设施的经营权应按国家的有关规定办理，本文专就 转让收费权的收费期限作以下讨论。 我国现行公路收费权有两种：一种是经营型公路收费；一种是 收费偿还贷款和集资型收费。前者除收回全部投资外还要收回合理 回报，属经营性收费；后者仅允许收回其贷款、集资本息，属行政 事业型收费。 转让公路收费权是由省级交通主管部门授权，将经批准收费公 路的收费权，在一定期限内转让给具有法人资格的境内、外单位经 营的一种特许行为。 国家实行公路特许收费制，是为了实现公路建设投资主体多元 化，加速公路建设以期实现公路交通适应社会发展需要。实践证明 这是正确、明智、成功之策。转让公路收费权来筹措公路建设资 金，是通过公路投融资体制改革来加快公路建设事业发展的一项重 大举措。 二、公路收费权收费的法定最长期限 《公路法》第六十条规定，县级以上地方人民政府交通主管部 门利用贷款或者集资建成的收费公路的收费期限，按照收费偿还贷 款、集资款的原则，由省、自治区、直辖市人民政府依照国务院交 通主管部门的规定确定；有偿转让公路收费权的公路，收费权转让 后，由受让方收费经营，收费权的转让期限由受让双方约定并报收 费的审批机关审查批准，但最长不得超过国务院规定的年限；国内 公路收费权实际收费年琅的确定j，7 外经济组织投资建设公路，必须按照国家有关规定办理审批手续； 公路建成后，由投资者收费经营。收费期限按照收回投资并有合理 回报的原则，由有关交通主管部门与投资者约定并按照国家有关规 定办理审批手续，但最长不得超过国务院规定的年限。 《公路法》规定最长收费期限是：转让公路收费权和国内外经 济组织投资建成的并获得收费权的公路最长期限不得超过国务院规 定的期限。国务院规定的期限即交通部令的规定，最长不得超过 30年。收费还贷公路收费期限只规定了原则，即按照收费偿还贷 款、集资款的原则。按照这一原则收费，到实际收回贷款、集资款 本息的时点为最长收费期限。 经营性收费最长收费期为什么只限30年?交通部令第一条 “转让公路经营权中的车辆通行费收费权，应坚持以投资预测回收 期加合理年限盈利期(合理年限盈利期一般不得超过投资预测回 收期的50％)为基准的原则，最多不得超过30年。30年是由预测